自贡市卫生和计划生育委员会2018年部门预算编制的说明
来源:自贡市卫生计生委类别:财政资金发布时间:2018-08-23阅读:
         一、基本职能及主要工作
      (一)基本职能
       1.贯彻执行党和国家以及省关于卫生计生工作的方针、政策与法律、法规,负责起草卫生计生发展的规范性文件并组织实施,负责本系统、本部门依法行政工作,落实行政执法责任制,统筹规划全市卫生计生服务资源配置,管理和负责全市卫生计生工作。
       2.负责制定全市疾病预防控制规划、免疫规划、严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施并组织实施,制定全市卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划,组织和指导全市突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。
       3.贯彻实施职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生管理规范、标准和政策措施,组织开展相关监测、调查、评估和监督,负责传染病防治监督,组织实施食品安全风险监测,开展食品安全企业标准备案,为食源性疾病及与食品安全事故有关的流行病学调查提供技术支持。
      4.负责组织拟订并实施基层卫生和妇幼卫生、计划生育服务发展规划和政策措施,指导全市基层卫生和妇幼卫生、计划生育服务体系建设,推进基本公共卫生计生服务均等化,完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。
      5.负责制定全市医疗机构和医疗服务全行业管理办法并监督实施,拟订医疗机构及其医疗服务、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的规范并组织实施,会同有关部门贯彻执行国家卫生计生专业技术人员准入、资格标准,实施卫生计生专业技术人员执业规则和服务规范,建立全市医疗服务评价和监督管理体系,组织协调全市无偿献血工作。
      6.负责建立完善公益性导向的绩效考核和评价运行机制,推进和谐医患关系建设,提出医疗服务和药品价格政策的建议。
      7.贯彻落实国家药物政策和国家基本药物制度,执行国家药品法典和国家基本药物目录,严格执行基本药物采购、配送、使用的政策措施。
      8.组织实施促进全市出生人口性别平衡的政策措施,组织监测计划生育发展动态,负责全市计划生育相关数据采集和分析研究,提出发布计划生育安全预警预报信息建议,制定计划生育技术服务管理制度和优生优育、提高出生人口素质的政策措施并监督实施,推动实施计划生育生殖健康促进计划,降低出生缺陷人口数量。
     9.组织建立完善计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制,负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责,建立与经济社会发展政策的衔接机制,提出稳定低生育水平政策措施,制定流动人口计划生育服务管理制度并组织实施,推动建立流动人口卫生计生信息共享与公共服务工作机制。
     10.拟订全市卫生计生人才发展规划和科技发展规划,指导卫生计生人才队伍建设,加强全科医生等急需紧缺专业人才培养,贯彻落实国家住院医师和专科医师规范化培训制度,组织实施卫生计生相关科研项目,协同指导四川卫生康复职业学院医学教育,组织实施继续医学教育和计划生育教育。
     11.完善全市卫生计生综合监督执法体系,规范卫生计生行政执法行为,监督检查有关法律法规和政策措施的落实,组织查处违规违法行为,监督落实计划生育“一票否决”制。
     12.负责卫生计生宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作,依法组织实施统计调查,参与人口基础信息库建设,根据国家、省要求,组织卫生计生国际交流合作与卫生援外工作。
     13.贯彻国家、省促进中医药事业发展的法律法规和规章,组织拟定全市中医药中长期发展规划,并纳入卫生计生事业发展总体规划和战略目标,加强对中医医疗、预防、保健、康复、护理及临床用药等的监督指导,对全市中医药工作实行行业管理。
     14.负责市干部保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作,负责重要领导、外宾来自贡期间的医疗卫生保障工作,负责重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。
     15.承担市政府公布的有关行政审批事项。
     16.承办市政府交办的其他事项。
      (二)2018年重点工作
      1.全面深化医药卫生体制改革。一是加快现代医院管理制度建设。出台建立现代医院管理制度实施方案,加快建立统一高效的领导体制、治理体系、管理制度和运行机制。推进公立医院法人治理结构改革,推动各级各类医院制订并落实医院章程。加快推进公立医院薪酬制度改革,探索建立以公益性为导向的考评机制,积极争取公立医院综合绩效考核省级试点。巩固取消药品加成成果,推进以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整,降低药品、耗材、大型医用设备检查治疗和检验价格,提升诊疗、手术等体现医务人员劳务价值的医疗服务价格。加强临床路径管理,落实和深化单病种收付费改革工作。二是推进分级诊疗制度建设。落实《关于巩固完善分级诊疗制度建设的实施意见》。进一步健全家庭医生签约服务制度,严格执行省市推进家庭医生签约服务实施意见和签约服务包指南(试行)。加大政策宣传、培训、指导力度,创新签约服务方式,增强签约吸引力和服务实效性。加快推进医疗联合体建设,健全医联体管理、运行和考核机制,建立城市医疗集团2个、市级专科联盟4个、县级医疗共同体2个,规范远程医疗协作网,促进优质医疗资源有效下沉。做好医保支付方式改革与医联体建设、家庭医生签约服务工作的衔接。严格落实基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动,引导诊断明确、病情稳定的慢性病患者下转。三是健全药械供应保障机制。继续巩固基本药物制度,全面落实药品采购“两票制”,强化多部门协同监管力度,加大药品采购“两票制”改革落实情况监督检查。强化药械集中采购使用监管,严格执行“五位一体”的集中采购机制,引导医疗机构合理采购使用药械。建立健全短缺药品供应保障体系和机制,完善短缺药品监测预警和清单管理制度。探索以区县为单位进行药品、中药饮片、医用耗材、体外诊断试剂的集中议价谈判采购机制。四是加强综合监管制度建设。出台《改革和完善医疗卫生行业综合监管制度实施意见》。以医疗机构、医务人员、医疗行为信息化监管为核心,将各级各类医疗机构全面接入信息平台,围绕“一个平台、六项机制”重点加强对医疗机构日常综合监管、医务人员持续累计考评和医疗行为动态实时监控,严厉查处违法违规行为。严格执行医疗机构和医务人员不良执业行为记分制度。进一步完善基层卫生计生监督执法工作机制,深化“双随机一公开”监督抽检工作,加大重点医疗卫生机构监督检查力度。
      2.强力推进招商引资和项目建设。一是加大招引力度。围绕《“健康自贡2030”规划纲要》《自贡市大健康产业规划(2018-2030)》,在医养结合、康疗养生、健康管理、医疗健康信息化等领域挖掘包装项目,编制包装项目30个以上,其中亿元以上项目5个。紧盯行业重点企业,更加精准、更加专业开展投资促进活动,超额完成市委市政府下达的招商引资目标任务。二是加快项目建设。川卫康院新校区实现招生,力争市中医医院卧龙湖康疗中心1号2号楼、市一医院儿科住院楼及全科医生临床培养基地、市精神卫生中心医技楼、沿滩区疾控中心综合实验楼、富顺县第三人民医院内外科业务楼、荣县妇幼保健院业务楼投入使用。开工建设市老年病医院、市第三人民医院内科住院楼、富顺县人民医院内科综合楼、富顺县疾控中心业务用房、沿滩区人民医院瓦市院区、沿滩区妇幼保健院迁建、荣县新城医院医养结合等项目。加快建设卧龙湖康疗中心、荣县人民医院城北院区、富顺县中医医院城东院区、大安区妇幼保健院、大安区疾控中心等项目。积极推进川卫康院综合体东部新城医院、市中医医院卧龙湖康疗中心中医康养板块、市保健院妇女儿童医院、荣县中医医院河西院区等项目前期工作。三是推进省级医养结合试点市建设。推进医养护一体化签约服务,基层医疗卫生机构与城乡社区日间照料中心对口合作覆盖率达到80%以上。推动机构养老工程,90%的二级以上公立综合医院和中医医院开设老年病科或与养老机构建立合作关系。继续推进大安区、沿滩区和荣县医养结合示范区县创建工作。启动自流井区福利中心、漆树乡颐养小镇、筱溪街社区卫生服务中心、市盐都老年文化活动休闲中心、大安区康复医院康养中心、沿滩区人民医院老年病区等项目建设。
      3.持续巩固健康扶贫成果。一是建立防止因病致贫因病返贫机制。全面落实《自贡市防止因病致贫因病返贫20条措施》。加大农村残疾人户、危房户、有重大疾病的家庭和多子女就学家庭等易致贫人群和已脱贫人员因病返贫的医疗保障力度,建立因病致贫返贫风险预警机制。加强建档立卡贫困人口预防保健,倡导健康生活方式。落实“十一免两补一减一控”医疗扶持和“两保、三救助、三基金”医保扶持政策,确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。加大卫生扶贫救助基金筹集力度,用好用活用效卫生扶贫救助基金,基金使用率比上年提高10%。二是开展健康扶贫工程“三个一批”行动。按照“三定两加强”原则,对患食管癌等大病的农村贫困人口实行集中救治。确定定点医疗机构、制定科学诊疗方案、降低医疗费用支出,加强医疗质量管理和责任落实,贫困患者就医绿色通道、“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务到位。对慢性病贫困患者开展家庭医生签约服务,常住贫困人口家庭医生签约率达到100%。免费为200名贫困白内障患者实施复明手术。落实重病兜底措施,构建以基本医保为主体、大病(补充)保险为补充、民政(应急)救助减负、医疗机构减免、扶贫基金兜底的保障体系,进一步加大患重病的建档立卡贫困人口兜底保障力度。三是补齐基层短板。巩固提升贫困村甲级卫生室建设成果,配备相关设施设备。实施农村订单定向医学生培养补助项目,完成150名医学生定向培养招录工作。开展基层医疗机构大练兵、医务人员大培训,对乡村医生开展一次轮训。实施贫困地区城市医疗卫生对口支援“传帮带”工程。四是抓实驻村帮扶。落实领导联系帮扶、部门(单位)结对帮扶、驻村工作组和驻村干部驻村帮扶措施,做好结对帮扶和驻村工作4本台账,加强对干部驻村帮扶工作台账动态管理。全面完成帮扶村、户年度减贫任务,带动贫困群众脱贫致富。
      4.切实加强全民预防保健。一是创新健康管理模式。探索全民健康管理模式,建立乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康管理工作站60个。落实家庭医生签约服务,开展家庭医生签约服务宣传及“进机关、进学校、进企事业单位、进村社”集中签约活动,推进“1+1+1”签约服务模式,加强重点人群签约服务。加快签约服务信息系统建设,全面实施电子签约服务,实现签约服务互动管理。规范建立城乡居民电子健康档案,建档率达到93%以上。二是深化健康素养促进行动。开展健康巡讲、“健康大讲堂”等活动,围绕“健康素养66条”,深入开展无烟生活、科学就医、合理用药等健康科普和理念的教育培塑,全面启动“三减三健”全民健康生活方式行动,促进健康生活方式与行为养成,提升居民基本技能。开展健康促进示范区县建设, 推动“把健康融入所有政策”和跨部门健康合作工作机制的形成,将示范创建与卫生城市、文明城市、健康村镇、慢病综合示范区建设有机整合,将健康促进与新型城镇化、城乡环境综合整治工作、爱国卫生运动深度融合,整合资源,形成合力。提升食品安全标准和风险监测能力,完善自贡市食品安全风险监测专家体系,积极创建卫生计生系统食品安全“县乡村一体化”试点、食源性疾病监测示范单位。三是加强疾病预防控制。深入推进结核病分级诊疗和综合防治服务模式国家级试点、国家第三轮艾滋病防治城市示范区建设。加强国家致病菌识别网自贡网络实验室建设,做好季节性传染病特别是H7N9流感防控,法定传染病发病率控制在全省平均水平以下。加强疫苗采购供应和接种安全管理,国家免疫规划疫苗报告接种率达99%以上。加强严重精神障碍患者救治管理,确保检出率、管理率、治疗率居全省前列。加大高血压、糖尿病等筛查力度,高血压、糖尿病患者规范化管理率分别达70%、60%。加强卫生应急能力建设,修订完善专项应急预案,强化卫生应急能力培训,不断提升全市卫生应急综合能力。四是加强妇幼健康保健服务。实施母婴安全保障行动,健全市、县两级产儿科急救体系和机制,规范产儿科安全质量管理。加强和规范高危孕产妇专案管理,建立流动高危孕产妇管理机制。实施妇幼保健机构标准化建设,累计建设达标率达70%,启动一级妇幼保健机构复评工作。规范实施妇幼重大公共卫生项目,开展市、县、乡三级妇幼保健和计生服务资源整合试点项目工作,强化避孕药具管理和计划生育技术服务。全面启动妇幼健康信息化试点建设,实现母子信息一卡通用。孕产妇死亡率控制在20/10万以下。深入开展免费婚前医学检查和孕前优生健康检查,孕前优生健康检查率达80%以上。五是提升基层医疗卫生服务能力。深入推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心、村卫生室和社区卫生服务站规范化、标准化建设,规范化标准化覆盖率达90%。支持基层医疗卫生机构提高绩效工资总量,给予机构分配自主权,拉大内部分配比例,对机构收支结余部分主要用于人员奖励,切实提升基层积极性。建成群众满意乡镇卫生院3-5个,基层医疗机构门诊诊疗量增长3%。
      5.着力打造区域医疗卫生优质品牌。一是推进名医名科名院创建。对44名名医和330名优秀医学专家培育对象进行培育,全力引进高层次人才,推进住院医生规培和全科、儿科医师转岗培训。巩固提升现有省市级重点学科或专科水平,新立项省级重点学科或专科(实验室)2个,打造市级医学重点专科5个。积极推动市三医院创建三级甲等综合医院、富顺县和荣县县医院创建三级乙等综合医院、荣县精神病院创建二级甲等精神病专科医院,市精神卫生中心三级甲等专科医院复评、荣县新城医院二级甲等综合医院复评,促进医疗机构升级上等,提升区域影响力和辐射力。二是强化科研创新。出台《自贡市“十三五”卫生计生科技发展规划》,促进医教研产协调发展,加速医学科技进步,提升高层次医学科研和科技成果档次,加大科技成果的转化和推广应用力度,增强医疗科研能力,开展2018年度自贡市科学技术奖评定工作,力争获得市科技进步奖15项。深化与四川大学华西医院、陆军军医大学新桥医院的合作,积极引进和吸收国内外先进医疗技术,推进医疗卫生技术攻关。三是加强医疗质量管理。全面落实《自贡市医疗质量控制中心管理办法》,推进医疗机构、医务人员、医疗行为监管,健全医疗质量管理定期检查分析制度,完善重大医疗质量问题定期约谈制度。强化医疗质量控制中心管理,健全区县医疗质量控制体系,逐步推进落实同质化医疗质量管理指标。重新比选确定32个市级医疗质量控制中心挂靠单位。市级质量控制中心重点面向二级及以下医疗机构开展质控改造,完善临床专科质量控制指标体系。开展抗菌药物、院感、护理、急诊急救以及二级医疗机构四合理及病历书写质量专项检查。加强院前急救体系建设,完善急救通讯设备和急救车辆配备,提高应急救治能力。四是深化改善医疗服务行动。启动新一轮改善医疗服务3年行动计划,持续完善预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者5项医院制度,创新多学科诊疗模式、急诊急救等10项重点任务。开展学协和、学华西,学东阿、学宣汉,学丰禾、谭小琴活动,全力提高医疗服务水平。巩固医疗机构医师、护士电子化注册成效,推动执业全过程、动态化管理。五是推进平安医院建设。开展医院及周边环境综合整治,严厉打击“医闹”等涉医违法行为,努力维护安全有序的就医环境。深化推进医疗纠纷调赔结合模式,公立医院医疗责任保险统保率达100%。强化医疗纠纷处置相关法律法规宣传,深入推进医疗纠纷人民调解,提高调解成功率和满意度。全面提升医疗机构安全防范能力和涉医事件现场处置能力。六是加大无偿献血和血液监管力度。深入推进无偿献血宣传,加大无偿献血招募范围和力度,动员2.6万人次参加无偿献血。在市一医院、市中医院、市三医院、市四医院、富顺县医院、荣县县医院推进实施临床用血自体输血。切实强化医疗机构临床科学、合理用血监管,保障临床用血安全质量。
      6.创新推进中医药传承发展。一是深入学习宣传中医药法。开展《中医药法》《中医诊所备案暂行办法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》等专题培训,组织新闻媒体对中医药法实施情况进行跟踪报道,宣传中医药工作成效。开展中医医疗机构专项综合监督执法检查。二是实施能力提升工程。建立健全中医药管理体系。组织实施中医药服务能力提升“十百千万”工程项目,市中医医院通过“三甲”复评,四个区(县)中医医院通过“二甲”复评,市一医院通过全国综合医院中医药工作先进单位复评。全面实施中医诊所备案管理。落实基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,巩固自流井区全国基层中医药工作先进单位成果,开展荣县创建全国农村中医药工作先进县复评,贡井区启动创建全国基层中医药工作先进单位工作。落实和深化与成都中医药大学签订的合作事项。三是发展中医药健康产业。加大中医“治未病”服务体系建设力度。开展中医养生保健服务和中医特色健康管理合作试点工作,为群众提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医养生保健服务。申报全省中医药特色医养结合示范基地1个、全省中医药养生保健服务示范区1个、全省示范性中医药养生保健星级服务机构1-2个。贯彻落实《国家旅游局国家中医药管理局关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》,荣县中医医院完成省级中医药健康旅游精品示范点建设,依托市中医医院卧龙湖康疗中心,申报全省中医药健康旅游示范区。积极培育发展铁皮石斛、太子参、丹参等中药材种植产业。
      7.加快推进人口健康信息化。一是升级改造市级人口健康信息平台。按照《省统筹区域人口健康信息平台应用功能指引》以及数据采集接口规范对平台进行全面升级改造,建成统一权威、互联互通、务实应用的市级全民健康信息平台,联通区域内各级各类卫生计生机构信息系统,建立与省级平台相统一的注册管理系统。二是加强医疗卫生机构信息化建设。全面普及应用四川省基层医疗卫生机构管理信息系统,推进各级各类医疗卫生机构以电子病历为核心的数字化医院建设,二级以上公立医疗卫生机构数字化医院达到80%。推动医院逐步实现院内院感管理、供应室管理、高值耗材管理、手术麻醉管理、数字化手术室、数字化病案室等各类主要业务的电子化、精细化管理,推广电子认证数字签名技术在医疗机构的深度应用。支持医院开展基于互联网的各类信息惠民便民服务。三是推进居民健康卡的普及应用。加强各级医疗卫生机构用卡环境改造,不断优化就诊流程,着力提升持卡就诊体验,实现居民身份识别、基本健康信息存储、跨区域跨机构就医和费用结算,促进居民个人电子健康信息动态更新,强化个人健康与疾病监测管理,拓展居民健康卡服务应用领域,实现“一卡通用”和“一卡多用”。四是构建功能完备的远程医疗服务体系。建立和完善基于双向转诊系统,实现转诊审批管理和病情信息的双向传输。建立远程医疗服务监管分中心,推进基层发起、上级响应、多级联动的远程医疗服务,实现区域内远程医疗业务的全流程管理,推动区域内患者相关检验检查数据的共享以及报告互认。
      8.扎实推进国家卫生城市创建。一是全面精准对标创建。对照国家卫生城市标准,深入实施市容环境、集贸市场、交通秩序等专项整治行动。加快城乡基础设施建设、农贸市场升级改造和医疗卫生机构厕所规划建设等,治理城乡环境“六乱”,推进城乡环境卫生整洁行动,不断改善城市卫生二是深化病媒生物防制。加强除“四害”工作,开展春秋两季和常年性消杀活动,加强重点区域、行业的消杀和防制措施,努力降低“四害”密度,确保防蚊、蝇、鼠、蟑螂密度达到国家控制水平C级标准。规范开展 “四害”密度监测、消杀效果评估。巩固和提高病媒生物防制达标成果,通过省级达标复审,有效控制蚊媒传染病的发生和流行。三是加大卫生细胞建设力度。加强卫生乡镇、卫生村、卫生单位和无烟单位等卫生细胞建设,争创国家级卫生乡镇2个,省级卫生镇6个,省级卫生村60个。积极开展健康村镇、健康示范社区、健康主题公园等“健康细胞”建设,力争创建健康村镇和健康示范社区示范点1-2个。启动富顺县省级卫生县城复审。四是深化城乡环境卫生整洁行动。按照《自贡市城乡环境卫生整洁行动实施方案(2015-2020年)》,以城乡环境卫生为重点,加大综合整治力度,完善环境卫生基础设施,着力解决农村垃圾、污水问题。强化农村改厕,普及卫生厕所,指导涉农厕所项目建设。开展农村改厕宣传,加强改厕项目后续管理,建立卫生厕所建、用、管并重的长效管理机制,逐步提高农村无害化卫生厕所普及率。五是坚决打赢环保翻身仗。强化全市卫生计生系统生态文明建设和环境保护意识,以中央、省、市环保督察发现问题整改为契机,加大医疗废物废水、饮用水和公共场所监督监测、核与辐射安全和放射性污染等突出问题的整改、督查力度,积极开展水、大气、土壤污染防治“三大”战役工作,加快推进全系统食堂餐饮油烟和燃煤锅炉整改,加强环境保护社会宣传和引导,强化环保考核问责。
      9.全面加强计划生育服务管理。一是积极实施全面两孩政策。落实鼓励群众按政策生育的相关政策,积极争创0-3岁托育服务省级示范点1个。完善计划生育目标管理责任制,在大安区探索生育服务证与母子健康手册、预防接种证结合,实现“一次登记、全程服务”,提高生育登记率。开展《四川省人口与计划生育条例》实施情况检查。开展“流动人口与健康同行”系列活动,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,实施农村留守(流动)儿童健康关爱行动。二是推进计划生育家庭发展。深入实施计划生育奖励扶助“两项制度”,规范独生子女父母奖励金管理及发放方式,全面开展创建幸福家庭活动,争创幸福家庭活动省级示范县1个。完善计划生育特殊家庭联系人制度,以精神慰藉、经济扶持为重点,开展多种形式的社会关怀活动,做到特殊家庭联系人制度全覆盖、特别扶助金兑现全覆盖、特殊家庭上门慰问全覆盖、特殊家庭家庭医生签约服务全覆盖、特殊家庭就医绿色通道全覆盖,切实维护特殊家庭合法权益。开展打击“两非”专项行动,加强出生人口性别比综合治理。
       10.强化保障支撑。一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持在学懂、弄通、做实上下功夫。深入开展“五讲四会三赛两诺一评议”,采取多种形式广泛宣传,准确把握十九大精神的思想精髓和核心要义,把十九大的战略部署自觉转化为工作思路、具体举措和坚定行动。二是强化党建引领示范。深入开展基层党建质量提升年活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,严格执行“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员和请示报告等制度,开展基层党建“全面体检”行动,提升党建科学化水平。启动医院党建标准化试点,实现基层党建示范创建全覆盖。深度打造 “支部建在项目上”品牌,继续在重大项目、急难险重改造中建立临时党支部。进一步落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”。持续用力正风肃纪,坚决落实习近平总书记对纠正“四风”问题重要批示精神和中央、省市作风建设要求,结合实际开展“四风”问题、医疗服务领域不正之风、卫生行风“九不准”等专项整治行动。全力配合做好市委巡察工作。在系统党组织全面开展预防腐败“体检”行动,推动从严治医从严管医向纵深发展。三是强化行业文化塑造。积极发挥市卫生计生系统文联作用,营造尊医重卫社会氛围。强化媒体合作,充分发挥各级各类新闻媒体及“两微一网”政务平台作用,打造不同层面、不同方式的发声阵地。强化舆论导控,提升网络正面宣传能力。强化典型宣传,增强行业自信,凝聚行业力量。办好首届“中国医师节”主题宣传活动,组织开展卫生计生文化成果展、卫生计生文化巡演、“中医中药中国行——中医药健康文化推进行动”三大活动。向社会推广体现行业特色的原创文艺精品不少于3件。四是加强行业法治建设。严格落实重大行政决策程序规定。做好行政决策及规范性文件合法性审查与备案,落实规范性文件“三统一”制度。市、区县卫生计生部门重大行政决策及规范性文件100%开展合法性审查,行政处罚案件100%开展法制审核。做好行政复议和行政应诉工作,市、区县卫生计生部门年度无行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件。继续推进“法律七进”示范创建活动,指导市三医院创建省级“法律七进”示范点。落实领导干部学法用法守法述法制度。五是提振精气神。弘扬开明开放、创新创造、苦干实干的城市时代精神,以更加宽阔的视野,瞄准行业先进、地区先进,以敢与强的比、敢与快的赛、敢向高处攀的进取精神,对标赶超、争先晋位。组织开展“岗位大练兵、业务大比武”等活动,强化赶超意识,增强赶超能力。开展争先进位示范单位、示范科室、示范岗位评选活动,树立赶超典型、凝聚赶超力量,压紧压实工作责任,推动工作落地落实。
      二、部门概况
      自贡市卫生计生委部门下属二级预算单位13个,其中参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位12个。纳入2018年部门预算编制的二级单位为:市第一医院、市传染病医院、市中医医院、市第三医院、市第四医院、市急救中心、市精神卫生中心、市光大医院、市保健院、市疾控中心、市中心血站、市监督执法支队、市卫计信息中心。
自贡市卫生计生委机关设置有14个内设机构:办公室、规划财务与信息科、政策法规科、疾病预防控制科(市重大疾病防治工作领导小组办公室)、基层卫生与妇幼保健科、医政医管科(市献血领导小组办公室)、中医科(市干部保健委员会办公室)、综合监督科(市卫生应急办公室)、药物政策与基本药物制度科、计划生育指导科、行政审批服务科、爱国卫生运动委员会办公室、宣传科、组织人事科、机关党委。
      三、收支预算总体情况
      按照综合预算的原则,自贡市卫生计生委部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括:一般公共预算拨款收入、上年结转、事业收入、其他收入,支出包括:科学技术支出、教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出。自贡市卫生计生委部门2018年收支总预算313908.69万元,比2017年收支预算总数增加33492.61万元,主要原因是医疗卫生单位业务量增长增加预算。
     (一)收入预算情况
      自贡市卫生计生委部门2018年收入预算313908.69万元,其中:上年结转238.74万元,占0.08%;一般公共预算拨款收入11533.86万元,占3.67%,事业 收入300836.09万元,占95.84%,其他收入1300万元,占0.41%。
     (二)支出预算情况
      自贡市卫生计生委部门部门2018年支出预算313908.69万元,其中:基本支出272785.81万元,占86.90%;项目支出41122.87万元,占13.10%。
       四、财政拨款收支预算情况说明
       自贡市卫生计生委部门2018年财政拨款收支总预算11772.6万元,比2017年财政拨款收支总额预算减少429.72万元,主要原因是卫生计生项目资金结转大幅下降所致。
收入包括:本年一般公共预算拨款收入11533.86万元、上年结转一般公共预算拨款收入238.74万元;支出包括:科学技术支出4万元、社会保障和就业支出2331.16万元、医疗卫生与计划生育支出8944.90万元、住房保障支出492.54万元。
       五、一般公共预算当年拨款情况说明
     (一)一般公共预算当年拨款规模变化情况
    自贡市卫生计生委部门2018年一般公共预算当年拨款11533.86万元,比2017年预算数增加1813.51万元。主要是人员经费增加和财政预算改革将部分卫生计生项目经费纳入到单位的年初预算所致。
     (二)一般公共预算当年拨款结构情况
      社会保障和就业支出2331.16万元,占20.21%;医疗卫生与计划生育(类)支出8710.16万元,占75.52%;住房保障支出492.54万元,占4.27%。
    (三)一般公共预算当年拨款具体使用情况
      1.1社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)归口管理的行政单位离退休(项):2018年预算数为44.03万元,主要用于:委机关离休人员的离休费、离退休人员的津补贴、离退休人员活动费。
      1.2社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)归口管理的事业单位离退休(项):2018年预算数为169.27万元,主要用于:下属单位离休人员的离休费、离退休人员的津补贴、离退休人员活动费。
      1.3社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位养老保险缴费支出(项):2018年预算数为1827.41万元,主要用于机关及下属单位缴纳在职人员基本养老保险支出。
      1.4社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位职业年金缴费支出(项):2018年预算数为290.45万元,主要用于下属单位缴纳在职人员职业年金支出。
      2.1医疗卫生与计划生育(类)医疗卫生与计划生育管理实务(款)行政运行:2018年预算数为465.76万元,主要用于:委机关在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费,办公费、印刷费、水电费、差旅费、公车运行费、会议费、培训费、公务接待、维修维护等日常公用经费。
      2.2医疗卫生与计划生育(类)医疗卫生与计划生育管理实务(款)其他医疗卫生与计划生育管理事务支出:2018年预算数为1115.54万元,主要用于:委机关及下属单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,主要包括:深化医疗体制改革、卫生计生法治建设、公共卫生服务与监管、重大疾病防控、计划生育优质服务、爱国卫生、无偿献血、医疗紧急救援救助、卫生计生信息化建设及卫计惠民工程等方面的支出。
      2.3医疗卫生与计划生育(类)公立医院(款)综合医院:2018年预算数为290万元,主要用于市一、三、四医院的基本建设配套、新技术引进、对口支援、卫生扶贫、名医名科名院、信息化、公共卫生服务等支出
      2.4医疗卫生与计划生育(类)公立医院(款)中医(民族)医院:2018年预算数为200万元,主要用于市中医医院医院的基本建设配套、新技术引进、对口支援、卫生扶贫、名医名科名院、信息化、公共卫生服务等支出。
      2.5医疗卫生与计划生育(类)公立医院(款)传染病医院:2018年预算数为926.8万元,主要用于市传染病医院的在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费,办公费、印刷费、水电费、医疗卫生专用材料费等日常公用经费。
      2.6医疗卫生与计划生育(类)公立医院(款)精神病医院:
     2018年预算数为111.00万元,主要用于市精神卫生中心的基本建设配套、新技术引进、对口支援、卫生扶贫、名医名科名院、信息化、公共卫生服务等支出。
     2.7医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)疾病预防控制机构:2018年预算数为1283.24万元,主要用于市疾病预防控制中心在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费,办公费、印刷费、水电费、差旅费、公车运行费、会议费、培训费、公务接待、维修维护、医疗卫生专用材料费等日常公用经费。
     2.8医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)卫生监督机构:2018年预算数为136.06万元,主要用于市卫生计生监督执法支队在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费,办公费、印刷费、水电费、差旅费、公车运行费、会议费、培训费、公务接待、维修维护等日常公用经费。
     2.9医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)妇幼保健机构:2018年预算数为1342.11万元,主要用于市妇幼保健院在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费,办公费、印刷费、水电费、差旅费、公车运行费、会议费、培训费、公务接待、维修维护、医疗卫生专用材料费等日常公用经费,以及基本建设配套、新技术引进、对口支援、卫生扶贫、中医药服务能力建设、名医名科名院,孕优、孕产妇死亡监测,计划生育手术并发症复核鉴定、产儿科急诊急救、病残儿鉴定、避孕药具管理等专项支出。
     2.10医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)应急救治机构:2018年预算数为232.15万元,主要用于市急救站在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费。
     2.11医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)采购血机构:2018年预算数为652.10万元,主要用于市市中心血站在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费。办公费、印刷费、水电费、差旅费、公车运行费、会议费、培训费、公务接待、维修维护、医疗卫生专用材料费等日常公用经费。
     2.12医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)其他专业公共卫生机构:2018年预算数为381.57万元,主要用于市卫生计生信息中在职职工的基本工资、津贴补贴等人员经费。办公费、印刷费、水电费、差旅费、公车运行费、会议费、培训费、公务接待、维修维护等日常公用经费,以及卫生计生信息化建设和综合管理专项支出。
    2.13医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)重大公共卫生专项:2018年预算数为120万元,主要用于市疾病预防控制中心艾滋病防治能力建设、设备购置、示范区建设配套等支出。
    2.14医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗:2018年预算数为31.25万元,主要用于机关和卫生计生监督执法支队在职职工的基本医疗保险缴费支出。
    2.15医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗:2018年预算数为347.58万元,主要用于下属事业单位在职职工的基本医疗保险缴费支出。
    2.16医疗卫生与计划生育(类)其他医疗卫生与计划生育支出(款)其他医疗卫生与计划生育支出:2018年预算数为1075万元,主要用于委机关及下属单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,主要包括:深化医疗体制改革的法人薪酬、医疗服务价格调整、药品采购等试点工作;公共卫生服务的结核病、职业病防治、传染病管理、免疫规划、慢性病管理、艾滋病等重大疾病预防控制,两癌筛查、农村妇女孕前和孕早期增补叶酸预防出生缺陷以及免费婚检,爱国卫生,无偿献血,名医名科名院建设,贫困人口免费体检、 农村订单定向医学生培养等精准扶贫,计划生育免费技术服务,孕前优生健康检查、避孕药具服务、卫生计生健康宣传、文化建设、健康促进,卫计信息化建设,卫计人才培训,招商引资和项目建设,村卫生室补助,村医2017年养老保险补助和商业保险补助等方面的支出。
     3.住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金:2018年预算数为492.54万元,主要用于:委机关及下属单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金支出和按房改政策规定向符合条件的职工发放的用于购买住房的补贴。
       六、一般公共预算基本支出情况说明
      自贡市卫生计生委部门2018年一般公共预算基本支出8572.86万元,其中:
      人员经费7306.77万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他工资福利支出、离休费、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等。
      公用经费1266.09万元,主要包括:办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出等。
      七、“三公”经费财政拨款预算安排情况
      2018年“三公”经费财政拨款预算数149.36万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费27.78万元,公务用车购置及运行维护费121.58万元。
    (一)因公出国(境)经费2017年和2018年均无预算。
      2018年财政拨款不安排人员出国(境)。
    (二)公务接待费较2017年预算下降7.03%。主要原因是厉行节约,从严控制接待规模及接待标准。
      2018年公务接待费计划用于执行公务、考察调研、检查指导、督查督办等公务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。
    (三)公务用车购置及运行维护费较2017年预算下降6.39%。主要原因是委机关及下属参公单位公务车改革,公务用车量减少。
       部门现有公务用车39辆,其中:轿车18辆,越野车17辆,多功能乘用车4辆。
       2018年财政拨款不安排购置公务用车。
       2018年安排公务用车运行维护费121.58万元。用于39辆公务用车的燃油、维修、保险、过路费、停车费、洗车费等方面支出。主要保障医疗紧急救援救助、推进医药卫生体制改革、推进健康扶贫工程、卫生项目建设、
创建优质医疗卫生品牌、中医传承发展、全民预防保健、基层卫生、国家卫生城市创建、人口均衡发展、人才队伍建设以及卫计惠民工程等工作开展。
       八、政府性基金预算支出情况说明
      自贡市卫生计生委部门2018年未使用政府性基金预算。
      九、其他重要事项的情况说明
     (一)机关运行经费情况
      自贡市卫生计生委机关2018年履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费财政拨款预算为151.92万元,比2017年预算增加18.41万元,增长13.79%。
     (二)政府采购情况
      2018 年自贡市卫生计生委部门各单位政府采购预算总额58152.91万元,其中:政府采购货物预算48225.8万元、政府采购工程预算5276.6万元、政府采购服务预算4650.51万元。
    (三)国有资产占有使用情况
      截至2017年底,自贡市卫生计生委部门所属各预算单位共有车辆113辆,其中,一般公务用39辆、特种专业技术用车74辆。单位价值100万元以上大型设备198台(套)。
      2018年部门预算安排购置一般公务用车0辆、执法执勤用车0辆,单位价值100万元以上大型设备31台(套)。
     (四)绩效目标设置情况
      2018年自贡市卫生计生部门通用项目和专用项目均按要求实行绩效目标管理,涉及一般公共预算当年拨款1409万元。
     十、名词解释
     1.一般公共预算拨款收入:指市级财政当年拨付的资金。
     2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
     3.上年结转:指以前年度尚未完成,结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。
     4.一般公共服务(类)医疗卫生与计划生育(款)行政运行(项):指自贡市卫生计生委部门行政单位及参照公务员法管理的事业单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。
     5.社会保障和就业(类):指自贡市卫生计生委部门用于保障离休人员的离休费、离退休管理和养老保险缴费的支出。
     6.医疗卫生与计划生育(类):指自贡市卫生计生委部门用于保障完成部门的正常运转、特定行政任务及事业发展目标所发生的支出。
     7.基本支出:指为保证机构正常运转,完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
     8.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
     9.“三公”经费:指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费   等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
    10.机关运行经费:为保障行政单位(包含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金。包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费一般设备购置费等费用开支。
 
附件:表1.部门收支总表
            表1-1.部门收入总表
            表1-2.部门支出总表
            表2.财政拨款收支总表
            表2-1.财政拨款支出预算表(政府经济分类科目)
            表3.一般公共预算支出预算表
           表3-1.一般公共预算基本支出预算表
           表3-2.一般公共预算项目支出预算表
           表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表
           表4.政府性基金支出预算表
           表4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表
           表5.国有资本经营预算支出预算表
 

下载 卫计委2018年部门预算公开.xls  (305.00 KB)
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