自贡市大健康产业发展规划(2018—2030年)
来源:自贡市卫生计生委类别:规划总结发布时间:2018-01-29阅读:
前   言
 
健康是促进人全面发展的必然要求。健康产业是指为人的健康直接或间接提供维持健康、修复健康、促进健康相关产品和服务的产业统称,是贯穿一二三产业、与其他领域相互交叉、相互渗透的综合性产业。市委、市政府历来重视人民健康,近年来,全市健康投入大幅增加,医疗卫生服务水平持续提升,全民医保体系初步建成,生态环境不断改善,全民健身运动广泛开展,人民健康水平稳步提高。
当前,我市健康领域仍存在一些问题,健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,健康领域内部发展的整体性、均衡性及健康与经济社会环境发展的协调性和可持续性都有待增强。为更大范围、更高层次、更宽领域统筹发展健康事业,推进健康自贡建设,提升全市人民健康水平,根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》《“健康中国”2030规划纲要》《“健康自贡”2030规划纲要》等,编制本规划。
本规划所指健康产业主要包括医疗服务、康疗服务、养生服务、养老服务、健康管理和健康文化旅游等健康服务业,生物医药、医疗器械、健康食品、健身用品等健康制造业,中药材、绿色有机农产品等健康种养业,健康保险、医药商贸物流、互联网+健康医疗和健康地产等健康配套服务业。
本规划范围为自贡市全域健康产业规划,规划期限为2018—2030年。
第一章 发展基础
 
一、发展背景
随着社会进步和经济水平的不断提高,健康越来越受到人们的关注和重视,健康产业已成为一些发达国家经济的重要组成部分。从国内情况看,健康产业发展迅猛,占国内生产总值的比重已达到4%—5%,医疗健康产业正在成为部分地区和城市的主导产业,新一轮健康产业竞相发展的态势正在加快形成。
二、基础条件
医疗资源丰富。截至目前,我市拥有三级医疗卫生机构7所,其中三级甲等医疗卫生机构6所、三级乙等综合医院1所,医疗卫生机构达到2346个,每千人口拥有床位数6.37张,机构数量居川南第一、全省前列。每千人口执业(助理)医师2.34人、注册护士2.61人,居川南第一。民营医院数量占全市医院总数的59.5%,床位数占24.5%。城乡医疗卫生服务体系基本建成,医疗服务能力综合评价排名全省第五、川南第一。
创新能力较强。我市是国家知识产权试点城市和国家技术创新工程试点示范市,已建成各级各类技术创新研发平台88个,基本覆盖主要产业领域。在医疗领域,拥有全日制公办高等院校1所、国家级医学重点建设专科2个、院士工作站1个、国家重点实验室现场研究基地1个、省级重点实验室1个、省级重点专科8个、省级重点建设专科10个,省级重点专科和重点建设专科总数排名全省第五、川南第一。
产业基础雄厚。我市是老工业城市,化工和机械工业基础深厚。近年来,大力发展五大高端成长型产业和六大新兴先导型服务业,建成了国家高新技术产业开发区、国家节能环保装备示范基地、国家新材料产业化基地和省级电子商务基地,成功创建国家农业产业化示范基地1个、省级现代农业示范园区3个,医疗健康服务、医药商贸与物流配送服务、健康装备制造、中药材种植加工、健康食品加工、生物医药、盐卤浴等与健康紧密相关的产业发展迅速。
发展环境良好。我市位于川南经济区地理中心,地处成渝腹地。目前,川南城际铁路全面开建,有利于我市建成区域综合交通枢纽,实现川南半小时、成渝一小时。市民崇尚养生保健,治未病理念在川南颇具影响力,具有发展健康产业的良好社会氛围。文化气息浓厚,独具特色的“盐、龙、灯、食”资源,对外地游客具有较强吸引力。
三、发展机遇
新一轮科技和产业变革孕育健康产业新机遇。云计算、大数据等技术为发展健康产业提供了强大的信息技术支撑。生物技术与信息技术相互渗透融合,健康产业新业态和新模式层出不穷,与之相关的医疗器械、健康管理、健康食品、健康地产等产业持续升温,健康产业将迎来蓬勃发展的战略机遇期。
经济发展带动健康产业新需求。四川人口众多,仅川南就聚集超过1500万人口,GDP超过5000亿元,其中,2016年我市人均GDP达到44481元,居全省第四、川南第一。随着大众健康意识增强,健康消费需求将加快向多元化、个性化转变,发展健康产业具有很大的市场空间。
相关利好政策带来健康产业发展新动力。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调,要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设。随着《“健康中国2030”规划纲要》《国家“十三五”卫生与健康规划》等相关规划纲要的陆续出台,各项扶持政策将会不断完善,健康产业的发展动力将日益强劲。
特殊市情凸显发展健康产业的必要性。自贡已进入人口老龄化社会,并面临较为严峻的环境问题。当前,我市正处于产业转型、消费升级加速的重要阶段,迫切需要抢抓产业发展先机,推动供给侧结构性改革,加快培育新的经济增长点。发展健康产业契合我市产业转型升级需求,符合“优二兴三”战略方向,将成为贯彻落实市委、市政府重大决策部署的有力抓手。
 
第二章 总体要求
 
一、发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题,以全面提高人民健康水平为目标,以建设健康自贡为主线,突出招商引资拉动、重大项目推动,创新健康产业发展模式,依托优势医疗资源,大力实施“6424”产业培育提升计划,构建具有鲜明特色的健康产业体系,形成“一核四区两基地一高地”健康产业发展格局,将健康产业发展成我市战略性新兴产业和经济增长支柱产业,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡提供强力支撑。
专栏1  产业培育提升计划和产业发展格局
“6424”产业培育提升计划:培育医疗服务、康疗服务、养生服务、养老服务、健康管理和健康文化旅游六大健康服务业,提升发展生物医药、医疗器械、健康食品、健身用品四大健康制造业,鼓励发展中草药、绿色有机农产品两大健康种植(养)业,推进健康保险、医药商贸物流、“互联网+健康医疗”、健康地产四个健康配套服务业协同发展。
“一核四区两基地”健康产业发展格局:依托三级综合医院、市中医医院和市疾病预防控制中心,建设城区15分钟、市域半小时医疗卫生服务圈,形成主城区医疗服务核心;高品质建设康疗养生服务区、健康养老服务区、健康文化旅游集聚区、健康制造业集聚区等四片区;建设中药材种植、绿色有机农产品种(养)两基地,创新发展模式,全力打造川南康疗养生养老高地。
二、基本原则
坚持政府引导与市场驱动相结合。发挥政府在规划引领、政策引导、制度建设和行业监管等方面的作用,营造健康产业良好发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励民间资本参与健康产业发展,增加市场供给,满足多元需求,提高质量和效率。
坚持深化改革与创新发展相结合。深化医疗、养老与健康服务领域供给侧结构性改革,建立医养协同创新体制机制,充分激发社会资本潜力,有效释放人才资源活力,促进产业快速成长,提高有效供给。加强管理创新和技术创新,培育新型业态,创新服务模式,提升健康服务业规范化、专业化、人性化水平。
坚持突出特色与示范引领相结合。充分发挥医疗资源、盐卤资源和康养人才优势,推进一批具有示范带动效应的大项目,打造独具一格的健康服务品牌,创建行业标杆,培育具有地域特色和地方优势的健康产业集群,带动引领健康产业加快发展。
坚持整体推进与重点跨越相结合。坚持统筹规划,确定健康产业发展的总体思路和目标任务,实施整体推进。根据现实基础和发展条件,科学安排产业发展时序,优先实施一批产业带动性强、关联度大、综合效益突出的重点项目,提升健康产业区域震撼力、影响力、带动力。
三、发展目标
到2020年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,全民健康素养水平持续提高,健康服务体系趋于完善,健康服务业和健康产业增加值占GDP比重分别达到8.3%和13%左右,主要健康指标高于全省平均水平,初步建成覆盖全市、辐射川南、面向西部的现代化健康服务业发展高地。
到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高;基本建成覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理、具有较强区域竞争力的健康产业体系,健康服务业和健康产业增加值占GDP比重分别达到11.5%和15%左右;打造川南名医名科名院集聚区、全省一流的公共医疗服务中心、中国盐卤康疗养生基地,成为全省健康产业发展领先城市。
到2030年,具体实现以下目标:
——健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,人均健康预期寿命显著提高,2030年城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为92%,人均预期寿命达到79.6岁。
——服务体系更加健全。建成以公立机构为主体、社会机构为补充、覆盖全民全域全方位的健康服务体系,满足人民群众多层次、多样化健康服务需求,实现医疗、康疗、养生、养老、健康文化旅游和健康保险、健康管理、医药商贸物流、健康地产协同融合发展,培育和建成一批高端、特色鲜明的健康服务机构和现代企业。
——服务能力大幅提升。优质资源不断聚集,人才支撑能力明显提高,名医名科名院数量大幅增加,信息化水平进一步提升,健康产业新技术、新产品研究及应用水平达到全国平均水平。
——产业规模显著扩大。健康产品日益丰富,产业链不断完善,产业规模进一步壮大,健康产业增加值占GDP比重显著提升,涌现一批带动力强的龙头企业,形成一批健康产业服务集群、生产集群,培育一批知名品牌,盐卤康疗养生成为中国知名品牌。
——发展环境更加优化。健康产业政策体系建立健全,行业标准和服务体系科学规范,政府监管和行业自律机制更加有效,医养融合发展体制机制全面形成,全社会健康意识显著增强,中医药文化深入传承,形成独具自贡特色、文化氛围浓、创新活力强、行业自律好、政府监管有效的发展环境。
专栏2  自贡市健康产业发展主要指标表
类别 指标 单位 2015年 2020年 2030年
产业发展指标 健康产业增加值 亿元 114 235 600
健康产业年均增长 % 13 8
健康产业增加值占GDP比重 % 10 13 15
健康服务业增加值 亿元 68.58 150 460
健康服务业年均增长 % 15 10
健康服务业增加值占GDP比重 % 6 8.3 11.5
年销售收入超10亿元企业 >5 >10
年销售收入超30亿元企业 >1 >5
健康水平指标 人均预期寿命 76.13 77.59 79.59
孕产妇死亡率 1/10万 39 ≤19 ≤11
婴儿死亡率 4.72 ≤5 ≤3.5
五岁以下儿童死亡率 7.21 ≤7 ≤5.5
城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例 % 86 87.2 92
居民健康素养水平 % 10 20 30
经常参加体育锻炼人数比重 % 27 31 38
健康服务与保障指标 每千人口执业(助理)医师数 2.34 2.6 3.1
每千人口中医师数 0.28 0.45 0.8
每千人口注册护士数 2.61 4.1 6.0
每千人口床位数 6.37 8.0 12.0
每千老年人口养老床位数 25 35 50.0
养老服务设施城市社区覆盖率 % 80 100 100
养老服务设施乡镇覆盖率 % 85 90 100
养老服务设施农村社区覆盖率 % 45 60 100
社区体育设施覆盖率 %   80 95
健康服务业提供就业岗位 万个 >1 >2 >3
健康能力建设指标 三级甲等综合医院 2 3 4
三级乙等综合医院 1 2 2
三级甲等专科医院 3 4 6
三级甲等疾病预防控制中心 1 1 1
省级以上重点学科、专科(实验室) 42 50 60
注:1.增加值为当年价,增长率按可比价格计算,价格指数按年均2%推算;
2.2020年增长率与2015年比较,2030年增长率与2020年比较;
3.因统计原因,部分2015年指标为估算值。
四、发展战略
产业化战略。把健康服务进一步向前端的产品开发、下游的生产材料及销售延伸,运用市场化手段重点推动健康制造业、健康种植业产业化发展,尽快实现产业规模的扩大和产业链内资源的更优化配置。
集聚化战略。依托丰富的医疗资源、盐卤资源、康疗人才资源优势,在交通区位条件好、生态环境优、产业基础扎实的区域,按照产城一体、医养融合理念,规划建设一批健康服务基地、产业园区和医养特色小镇,强化集聚区共性服务平台建设,推动集聚区从企业集聚向产业集群发展,形成健康产业发展共振效应。
品牌化战略。积极培育健康产业品牌,通过康疗养生、医疗康复、健康养老设施建设和公共医疗机构、健康制造业的提档升级,打造川南名医名科名院聚集区、全省一流的公共医疗服务中心、中国盐卤康疗养生基地,塑造知名的自贡健康产业品牌。积极引进一批国际、国内知名的健康产业企业、服务品牌、科研院所、孵化机构、检验检测认证机构等,迅速提高健康产业的市场影响力。
 
第三章 空间布局
 
按 “一核四区两基地”的布局,全力打造川南康疗养生养老高地。
一、医疗服务核心区
在三级综合医院、市中医医院和市疾病预防控制中心所在的主城区,巩固完善城区15分钟、市域半小时医疗服务圈,提升综合服务能力,构建主城医疗服务核心区。
二、康疗养生服务区
(一)卧龙湖康疗养生中心。
以建设市中医医院卧龙湖康疗中心项目为基础,在南湖生态城优先布局以中医健康管理、中医慢病康复、乐活养生养老、失能失智照护为主的服务项目,打造川南一流的康疗养生基地。
(二)东部新城医疗康复中心。
以四川卫生康复职业学院新校区综合体建设为基础,在东部新城建设集健康管理(体检)中心、临床检验中心、影像检查中心、临床病理中心、医疗器械消毒供应中心、医疗布类供应中心、医药物流中心等为一体的自贡市医疗服务中心,建成全国一流的医疗康复研发、服务、人才培养、健康教育基地。
(三)精神康复及老年病养护中心。
以市精神卫生中心为基础,发挥精神疾病诊疗专业优势,建设自贡市老年病医院,开展老年心理治疗、医疗与护理、康复与临终关怀等综合服务,形成有规模、有特色、有影响力的集老年病医疗、康复、疗养为一体的老年病专科治疗养护机构聚集区,建成全省领先、全国知名的老年病养护中心。
三、健康养老服务区
(一)康疗养生养老度假区。
发挥飞龙峡、青山岭等生态环境优势,将文化旅游基地建设与森林养护扩建提升、健康产业培育相结合,建设一批以医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的高端健康养老项目,逐步培育成为服务自贡城乡、辐射川南地区的康疗养生养老度假区。
(二)公益养老服务区。
按照《自贡市养老服务设施布点规划(2015—2030)》建设机构养老服务设施和老年人日间照料中心,完善全市基本养老服务机构养老设施。在全市建立机构养老设施52处,其中,自流井区12处、贡井区7处、大安区13处、沿滩区5处、高新区7处、荣县6处、富顺县2处。
四、健康文化旅游集聚区
利用国道G348沿线的交通优势和产业基础,建设以艾叶镇花香田园花卉观光游览、五宝镇绿色有机农产品采摘、莲花—牛尾彩色森林田园野外徒步行走为代表的健康休闲旅游产业带,配合城市广场及社区的健康文化活动,形成多层次的健康文化旅游集聚点。建成一批休闲、保健、疗养、康体、养老等相融合,医、护、养三位一体的园林式、居家式、亲情式、精品式健康文化旅游项目,打造健康文化街区,推动健康旅游服务产业集聚。
五、健康制造业集聚区
(一)生物医药产业园。
支持四川安益生物科技有限公司与中国科学院天津工业生物技术研究所扩大合作范围,发挥自贡市三甲疾病预防控制中心的检测检验优势,主攻生物医药中间体项目,建成中国最大的生物发酵制品生产和研发基地。以安益生物产业园为基础,在板仓工业园区建设自贡生物医药产业园。推动四川旭阳药业有限责任公司、四川健能制药有限公司、自贡鸿鹤制药有限责任公司、自贡天健生物科技股份有限公司等企业入园发展。加速形成医药物流基地、川南总部基地、中成药生产基地等健康制造业集聚区,打造成渝经济区生物医药研究、成果产业化重要基地。
(二)医疗器械产业园。
在板仓工业园区引入国内外医疗器械研发、制造领军企业,建设政、产、学、研、投、用一体化的医疗保健器械产业集聚区,打造先进医疗器械、便携式家庭医疗器械、医疗康复辅助器具、高端新型医用耗材、生物医药材料制品、移动医疗产品、医学影像设备以及养生保健器械产品生产基地。
(三)健康食品加工园。
在沿滩区、荣县和富顺县工业园区内布局建设健康食品加工园,发挥国家农产品地理标志产品、国家地理标志保护产品品牌效应,深挖川字号“盐帮菜”历史文化底蕴,推动自贡地方特色冷吃系列、健康休闲食品、新型调味品、茶油、核桃精深加工等项目上档升级,形成健康食品制造业生产基地。
六、健康种养业基地
(一)中药材种植基地。
依托四川旭阳药业有限责任公司、四川联华农业科技开发有限公司等龙头企业,建设种苗、组培、良种繁育和标准化种植示范基地。以荣县正紫、双石、高山、东兴、度佳、双古、旭阳等乡镇为重点,发展柴胡、砂仁、荆介、黄栀子、丹参、薄荷、鱼腥草、佛手等中药材。以富顺县万寿、李桥、龙万等乡镇为重点,发展铁皮石斛、黄栀子、枳壳、木姜子、金银花、葛根等中药材。以自流井区农团乡为重点,发展铁皮石斛、太子参等中药材。
(二)绿色有机农产品种(养)基地。
依托现代农业产业融合示范园区、富顺苗仙湖现代农业产业融合示范园区、大安区长滩河流域现代农业产业融合示范园区等“一区六园”建设,加快推进粮食特色产业基地、林业特色产业基地、优质畜禽产业基地、特色水产产业基地及荣县绿色食品原料(蔬菜、水果、茶叶)标准化生产基地、富顺绿色食品(塔罗科血橙、梨橙)原料标准化生产基地持续扩面,培育绿色有机农产品经营主体,壮大绿色有机农产品种(养)规模,提升绿色有机农产品质量,建成一批绿色有机农产品种(养)基地。
 
第四章 健康服务业规划
 
一、医疗服务业
(一)提高医疗服务水平。
加快名医、名科、名院建设,支持四川卫生康复职业学院创建全日制本科院校。推动市第一人民医院、市第四人民医院、市精神卫生中心、市妇幼保健院、市疾病预防控制中心等医疗卫生机构继续领先发展。加强自贡、内江“医疗作战区”建设,打造川南医疗危病重症诊疗中心、川南儿童医学中心,提升医疗卫生核心竞争力、辐射力和影响力。支持市第三人民医院创建三甲综合医院,市老年病医院创建三甲老年病医院,富顺县、荣县人民医院创建三乙综合医院。荣县、富顺县疾病预防控制中心创建三级乙等疾病预防控制中心;贡井区、大安区、沿滩区疾病预防控制中心创建二级甲等疾病预防控制中心。加快建设东部新城医院、市中医医院卧龙湖康疗中心、市老年病医院、市妇女儿童医院等项目。支持民营医院上等达标,创建1所高端综合性三级民营医疗机构。支持完善限制临床应用医疗技术应用条件,提升推广应用能力。持续提高医疗质量和医疗安全水平,主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平。加强医教协同,鼓励四川卫生康复职业学院与医疗机构合作创建国家康复类重点专科(实验室)。到2030年,省级以上重点学科专科(实验室)达到60个,三级医疗卫生机构达到13个。
(二)完善医疗服务体系。
全面建立分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,健全“治疗—康复—长期护理”服务链。鼓励医疗机构为患者提供生活照顾、症状控制、心理辅导及临终关怀等支持性和照护性服务。加快儿童、精神、妇产、肿瘤、康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等专科医疗机构建设,积极拓展预防医学、检验医学、康复医学、医学美容等现代医疗服务业。加强远程医疗服务体系建设,鼓励发展城市紧密型医疗联合体、县域医共体、专科联盟,推进区域医疗协同发展,提高医疗服务体系整体水平。加强急诊急救、采血服务能力建设,完善以市急救中心为龙头,县急救中心和院前急救网络为主体的急救网络。加快建设专业医学检验、影像和病理检验中心,支持发展第三方医疗服务评价、健康市场调查和咨询等业务。到2030年,全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系,形成15分钟基本医疗卫生服务圈。
(三)大力发展中医药健康服务。
加快推进市中医医院卧龙湖康疗中心、荣县中医医院河西院区、富顺县中医医院东区院区等中医项目建设。放宽中医药服务准入条件,鼓励有条件的养老机构设置中医医疗机构。引导社会资本投资兴办中医专科医院,加快发展个体中医诊所和中医坐堂医诊所,并在市场准入、医疗保险等方面给予与公立医疗机构同等的政策待遇。推动市中医医院建成全省一流中医院,强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆、国医堂等中医综合服务区建设,建立以公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。加强与省中医药管理局、成都中医药大学等单位的合作,依托市中医医院卧龙湖康疗中心及市第一人民医院国际级示范中医药单位建设项目,打造川南中医医疗中心。积极创建区域性中医针灸医疗服务中心,在市中医医院开展重大疑难疾病中西医临床协作试点,提高中医诊疗服务能力。实施中医治未病健康工程,在全市二级以上中医医院设置或明确治未病科,推动各级各类医疗机构以治未病理念为核心,以慢性病管理为重点,提升中医药预防保健、特色药膳、膏方服务水平,强化覆盖养生、保健、医疗和康复全过程的中医药服务。到2030年,荣县、富顺县中医医院达到三级乙等标准,全市95%村卫生室能够提供中医药服务。
(四)优化医疗服务资源配置。
完善医疗服务设施,推进东部新城医院、市老年病医院、市妇女儿童医院、贡井区人民医院、荣县人民医院城北院区等一批重点项目建设,支持华西牙科有限责任公司在自贡建设连锁口腔医院,设立口腔诊所10家以上。构建多种形式的医疗联合体,通过对口支援、远程医疗、医师(护理人员和技师)多点执业、家庭医生签约服务等方式,促进优质医疗资源向农村延伸,建立县、乡、村三级医疗卫生资源合理流动、合作共享的统筹配置机制。深化公立医院综合改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励公立医疗服务机构通过服务外包等多种形式实现非基本医疗服务项目、特需医疗服务项目社会化和产业化。鼓励社会资本举办高水平、规模化的综合医院和专科医院,支持社会资本在城市新区、城乡结合部和新兴的产业人口集聚区举办医疗机构,发展特色专科医疗服务和高端家庭医生服务。
二、康疗服务业
(一)提高疗养康复服务能力。
加强现有康复、疗养设施的护养和改造,提升硬件设施水平,推进市残疾人康复训练中心、市精神疾病康复训练中心、沿滩区康养中心、贡井区中医医院等项目建设。建立健全市、县、乡三级康复服务体系,推动各类医疗机构积极开展康复医疗、训练指导、康复护理等服务。鼓励民营机构进入疗养康复业,建设专业化、规范化的疗养康复机构,开展咨询、治疗、辅导等服务。支持特定群体疗养康复、专业康复服务等产业化发展。
(二)发展特色康疗服务。
高品质建设卧龙湖康疗养生中心、东部新城医疗康复中心,因地制宜建设一批特色鲜明的康疗设施,通过针灸、按摩、理疗、盐浴、矿泉浴、森林浴、中草药药疗等,提供健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构,支持康复医院设置中医药科。全市三级中医医院设置规范的康复门诊、康复功能治疗区和独立康复病房,二级中医医院设置或明确康复科,推广适宜中医康复技术,促进中医技术与康复医学融合发展。发挥医疗资源和盐卤资源优势,大力发展盐疗等康疗产业,建成川南区域康疗养生服务基地,打造盐卤康疗养生知名品牌。
三、养生服务业
(一)发展中医药养生保健。
加强市中医药健康管理中心建设,鼓励发展中医养生馆、中医养生街区,开展中医特色健康体检和健康管理。大力发展社会办养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务机构。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理、药膳和食疗等技术支持。支持药店提供中医坐堂诊疗服务。发挥中医预防保健特色优势,大力推广针灸、火罐、刮痧等中医传统疗法,发展中医营养饮食、按摩保健、调理保健、季节养生、慢性病预防等特色养生服务。发挥盐卤资源优势,发展漂浮养生、盐晶美容、水疗养生(SPA)等多种方式的康疗保健养生项目,培育和壮大盐卤康疗养生的品牌效应。
(二)发展健身休闲运动。
加强基层多功能体育健身设施建设,支持社会力量参与设施建设和运营管理,构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系,重点建设一批便民利民的公共健身活动中心、健身步道、体育公园、社区多功能运动场等场地。大力提升体育场地的开放和使用率,逐步实现各级各类体育场馆免费或低收费开放。大力发展运动医学和康复医学,鼓励发展多种形式的健身俱乐部和健身组织,开展运动健身培训、体质测定、运动康复等服务。将国民体质监测与市民体检相结合,开放和应用国民体质健康大数据,推广科学健身运动处方。广泛开展工间体育、广场体育、户外休闲体育等日常健身活动,大力发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球等具有深厚群众基础的传统体育项目,推广瑜伽、形体训练、垂钓、跑步、骑车等室内外运动养生项目。支持旅游景区(点)因地制宜发展体育旅游项目,丰富旅游产品中的体育运动休闲元素,以航空小镇建设为代表,打造集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链。
四、养老服务业
(一)推进养老机构建设。
加强社区老年人日间照料中心、农村幸福院建设,建立健全城市公办养老机构与农村特困人员供养服务机构等对口支援和合作机制,推动小型乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型发展。积极开展公办养老机构改革,探索通过运营补贴、购买服务等方式,支持公建民营养老机构发展。鼓励社会力量举办养老机构,探索通过给予民营企业长期特许经营权和收益权等方式,引导和促进民间资本投资新建或改扩建养老服务设施。支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。鼓励外商直接投资养老服务业。支持个人举办家庭托老所、社区养老院(护理院)等小型养老机构,推动社会力量兴办养老机构走差异化竞争发展之路。到2030年,养老服务设施城乡覆盖率达到100%。
(二)提高健康养老服务水平。
加大养老机构床位建设力度,提高护理性床位数量和比重,提升公办养老机构服务功能,强化公办养老机构保基本、兜底线的职能,到2030年,每千名老年人养老床位数达到50张。整合农团山、G348沿线的健康旅游资源,培育一批地域性精品养老品牌,打造一批特色健康养老小镇,满足养老服务高端化、个性化需要。建立多层次长期护理保障制度,建立健全以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带的区县、乡镇(街道)、村(社区)居家养老服务网络,为老年人提供专业化、全方位、一站式的社区居家养老护理服务。鼓励市医学会、市心理学会、市老年健康协会等组织协同医疗、养老机构开展健康知识宣传、老年保健、安全援助等活动,为老年人提供心理、生理健康服务。建立健全养老信息化服务网络,支持社会力量投资兴办养老服务信息平台,推进居家养老、社区养老和机构养老信息化服务全面发展。
(三)推动医养融合发展。
推动医疗与养老结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料和安宁疗护一体化的综合服务。以建设省级医养结合试点城市为契机,发展医养、养护一体的老年健康服务机构。支持医疗机构发展养老服务,增加老年病床数量,开展老年人慢性病防治和康复护理等业务。鼓励医疗机构特别是社区卫生机构、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构将医疗护理和康复等服务延伸至家庭,探索为失能、半失能老人设立“家庭病床”;优先为重点人群提供家庭医生签约服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。支持有条件的养老机构内设医疗机构,强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设。
五、健康管理业
(一)完善基本健康管理服务。
发挥市、县两级卫生计生、食品药品监管等部门的监督作用,进一步完善城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种,提升传染病及突发公共卫生事件报告和处理以及卫生监督服务能力。健全城乡基本公共卫生服务网络。
(二)提升健康管理服务水平。
支持市级医院体检中心向综合性健康管理机构转型发展,拓展健康管理服务产业链,开展体检、咨询、风险评估、筛查、干预、档案建立、就诊指导、就诊预约等全过程综合健康管理服务。规范行业服务标准和管理认证体系,重点培育和引进健康咨询、健康体检机构,打造一批以个性化服务、会员制经营为特色的健康管理企业。支持引进国际国内高端健康管理机构和品牌,培育高端健康管理服务市场。支持医疗卫生机构与专业健康管理机构合作开展健康管理服务,支持市、区县医院与基层医疗卫生机构形成链条式健康管理服务。对接健康四川云服务计划和“巴蜀快医”医疗健康服务云平台,实现本地和远程相结合的健康信息管理。充分利用穿戴植入式智能设备,为消费者提供自我健康检测、心理检测、压力检测等在线健康管理服务。
(三)开展多样化健康管理服务。
积极发展健康体检服务,大力倡导和加强儿童、学生、职工的定期体检和家庭健康检查。加大儿童健康管理服务力度,构筑以体质检测评估、营养处方、运动处方、心理评估及健康心理处方、健康档案管理等为主要内容的儿童健康管理体系。加快发展心理健康管理服务,鼓励二级以上综合医院设立精神科(精神科门诊或心理治疗门诊),支持有条件的社区、企事业单位建立心理健康辅导站。发展生殖健康管理服务,加快市妇幼保健院生殖医学中心建设。以慢性病管理为重点,以治未病理念为核心,大力发展中医药特色健康管理服务。完善疾病预防控制体系,形成以居民健康为中心、医防一体的健康管理服务模式。支持健康养老服务机构开展社区化健康养老管理服务,协同推进健康管理与社区居家健康养老结合示范点建设。
六、健康文化旅游业
充分发挥 “盐、龙、灯”特有资源优势,推动医疗、中医养生保健、文化、体育健身等与旅游业联动发展,打造盐卤康疗养生旅游品牌。开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品,打造健康旅游产业链。利用中药材种植加工基地等资源,开发中医药特色旅游商品,发展中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药养生体验旅游,争创全省中医药健康旅游示范区。建成以南湖中医文化广场为代表的中医文化阵地,加快推进中医药文化旅游小镇建设。大力发展老年健康旅游,加快开发一批适合老年人旅游的休闲度假、运动健身、医疗康养等特色旅游产品,完善老年人旅游服务设施,推动形成专业化老年旅游服务品牌。依托航空产业园、沱江经济带和向家坝灌区建设,打造航空、水上等具有消费引领特征的健康旅游品牌。
 
专栏3  健康服务业重点项目
医疗服务业:市医疗服务中心、东部新城医院、市老年病医院、市妇女儿童医院、市第一人民医院慢病管理中心、市第三人民医院门急诊大楼、市第四人民医院门诊医技综合楼、自流井区卫生事业园、贡井区中医医院、贡井区人民医院、荣县人民医院城北院区、大安区妇幼保健院、沿滩区人民医院瓦市院区、沿滩区妇幼保健院、富顺县爱心医院、富顺西区民营医院、荣县中医医院河西院区、荣县人民医院旭阳院区、市全民健康信息化平台、市中心血站整体迁建、儿童120急救中心、市第一人民医院ISO15189实验室、市远程检验中心等建设项目。
康疗服务业:市中医医院卧龙湖康疗中心、市老年康养中心、市精神疾病康复训练中心、川南康复中心、荣县医疗及康养中心、大安区康复医院康养中心、大安区乡镇卫生院医养中心、七六四医院健康养老服务中心、沿滩区康养中心、沿滩区养老综合服务中心、富顺县中医院医养结合及老年健康护理服务体系建设等项目。
养生服务业:四川省天思养生养老产业服务中心、市中医药健康管理中心、市中医养生馆、市中医养生街、健康养生训练馆、体育健身场(馆)、社区健身活动中心、银九谷度假旅游村、沿滩区户外运动文化旅游基地、国民体质健康数据库、养生保健服务体系建设等项目。
养老服务业:飞龙峡康疗养生养老度假区、小井沟康疗养生养老度假区、青山岭康疗养生养老度假区、城市社区日间照料中心、乡镇卫生院康疗养老中心、老年健康护理服务体系建设、市中医老年养护中心、市老年康养中心、沿滩区养老综合服务中心、三级居家养老服务网络建设等项目。
健康管理业:健康管理服务体系、城乡基本健康管理服务网络、市级医院健康管理中心、健康管理服务评价体系、健康市场调查及咨询服务体系、疾病预防控制体系、儿童健康管理体系、市妇幼保健院生殖医学中心等项目。
健康文化旅游业:市南湖体育文化中心南区综合运动馆、自流井区体育场馆、贡井新城文体中心、卧龙湖国际路亚运动基地、中医药文化旅游小镇、养生医疗旅游、休闲体育旅游、健康饮食文化旅游、沱江水上健康旅游、公井古城井盐文化旅游度假区、中国井盐文化旅游康养产业园、五条沟生态疗养森林公园、健康文化宣传阵地建设等项目
第五章 健康制造业规划
 
一、医药制造业
(一)建设生物医药产业园。
大力发展生物医药产业,加快安益生物产业园、健能制药儿童用药开发、金岁方药业直接服用中药饮片创新开发、第三方药品器械物流园等项目建设;鼓励自贡鸿鹤制药有限责任公司发挥全国独有药品批准文号优势,探索混合所有制改革,引进战略合作伙伴做强做大,形成具有独特优势的生物医药产业集群。结合产业承接和产业转型升级,督促和指导药品生产企业开展一致性评价研究,实现生物医药产品中低端向中高端转型。加速四川安益生物科技有限公司与中国科学院天津工业生物技术研究所合作建设 “羟脯氨酸、肌醇、5—氨基乙酰丙酸、谷胱甘肽、人参皂苷”生物中间体扩能项目,支持多肽和核酸合成、发酵、纯化技术的开发和应用,促进研究成果在中国科学院天津工业生物技术研究所自贡产业化试验基地和生物科技成果孵化转化中心中试推广,推动医药中间体及衍生物项目不断扩张发展,吸引下游生产性企业到我市落户。依托微生物、活性化合物及基因资源获取与开发利用技术,开发抗菌、抗病毒、抗氧化、抗结石、抗骨关节病等生物制药。
(二)建立医疗创新平台。
鼓励三级医疗机构积极申报药物临床试验机构,突出市精神卫生中心精神疾病诊疗、市妇幼保健院妇产临床、市中医医院特色中医康养的专业优势,建立临床医学试验基地,促进药物临床试验产业化发展。建立国内实验动物标准化养殖及动物实验服务基地,推动动物疫病新型针剂、诊断试剂、疫苗及低毒低残留药品的研发生产。发挥市疾病预防控制中心人类传染病研究优势,开展人和动物易交叉传染病种的新药开发、试验研究、产业化应用,重点实施猪链球菌病、猫抓病、高抗药性金黄色葡萄球菌、鹦鹉热、布鲁菌病、美洲锥虫病、禽流感、恙虫病等药物研究。支持开展粪菌移植的临床研究,推动肠道疾病新药研发、产业化推广。鼓励医疗信息技术(软件)开发,探索建立医疗技术转化中心。推动富顺县幽门螺旋杆菌试剂生产项目建设,推动形成微生物药剂、试剂医疗创新平台。
(三)加强中医药产品开发。
加强中药传统饮片的传承与发展,开展中药饮片、提取物的系统研究和协同创新。以市场和疗效为导向,推动中药创新药物的研发和转化。鼓励开展以药食同源的川产道地药材和特色菌类药材为原料的保健食品、中药养生食品(药膳)和具有美容、保健功效中药功能型化妆品、日化产品等系列产品的研发和推广。开发柴胡、泽泻、白芷等中草药产品,研发和生产一批中成药新产品。依托荣县、富顺县中药材标准化种植基地,加快建设现代中药饮片加工基地、中药材提取中心及功能食品生产基地、中医保健品生产和研发基地。积极支持市中医医院开展中药制剂品种开发,鼓励开展临方加工,促进名老中医经验和临床验方的转化,支持疗效确切、质量稳定的医疗机构制剂在经批准的医疗机构之间调剂使用。
二、医疗器械制造业 
(一)医疗保健器材。
推动医疗器械行业向数字化、高端化发展。引入国内外医疗器械研发、制造领军企业,建设早期诊断医疗器械设备开发制造中心,推动微创外科和介入治疗设备及器械开发制造、医疗急救及康复工程技术装置开发生产。引进国内外知名高校、科研院所设立研发中心、应用示范基地,建设政、产、学、研一体化的医疗保健器械核心企业,打造医疗器械产业化基地。
(二)医用技术装备及制成品。
发挥自贡精细化工生产、高分子研究方面的优势,推动药物生产过程中的膜分离、超临界萃取、新型结晶、手性合成、酶促合成、生物转化等领域的技术开发,建成一批新型医用技术装备生产企业。积极开发具有组织生物相容性、可降解的高科技生物敷料和新型医用卫生材料,重点推进一级耐水药用玻璃、无苯油墨印刷工艺的药包材料、手术室防护隔离产品、心脏导管、医用涂层导尿管等产品的研发生产。
三、健康食品制造业
(一)健康休闲食品。
建立自贡地方特色冷吃系列熟食制造标准,提升自贡冷吃兔丁、风味兔头、特色兔干、麻辣鸡丁、麻辣肉丁、牛肉干及泡鸡脚、凤尾鱼、鱼丝和齐爽豆干等休闲食品品质。发挥富顺再生稻、龙都早香柚国家农产品地理标志产品,以及富顺香辣酱、自贡火边子牛肉、富顺豆花蘸水、太源井晒醋、新桥枇杷、五宝花生、自贡冷吃兔等国家地理标志保护产品的品牌效应,扶持和发展以冷链包装为基础的食品专业生产企业,推动粗加工向精深加工转型,打造名优特“自然贡品”。加快建设自贡食品工业园,发展提升荣县农副产品加工园、富顺县“一园多区”农产品加工园,推动健康食品向特色化、集聚化、标准化、品牌化、绿色化发展。
(二)新型调味品及保健食品。
抓住盐业体制改革的历史机遇,推动无碘盐、高档多品种盐及替代调味品的研发生产,发挥传统生物酿造调味品在民众中的健康安全印象,促进以香辣酱、百味斋等新型调味品为代表的优势健康调味品可持续发展。积极发展低芥酸、低硫甙的菜油加工,开发以木本植物不饱和脂肪酸、蛋白质和糖类为主要成分,对心脑血管疾病预防有辅助治理功效的茶油、核桃等保健食品。
(三)功能性保健食品。
鼓励盐化康养保健品、大豆卵磷脂、配方乳粉、保健酒、膨化食品、非加碘食用盐等功能性保健商品的研发生产,培育龙头企业,创建知名品牌。支持企业研发适合中老年人食用的抗衰老、增强免疫力的主食、辅食产品,增添花样品种。
(四)绿色健康品牌餐饮。
引导和促进餐饮行业健康绿色有序发展,推广实施餐饮行业相关标准。提升川字号“盐帮菜”品牌效应,大力宣传“吃在四川·味在自贡”“舌尖自贡·美味天堂”的餐饮文化,鼓励大众创业创新发展以盐帮菜为代表的健康食品,打造绿色健康餐饮知名品牌和企业。
四、体育健身用品制造业
加大招商引资力度,积极引进国内外高水平、高知名度的体育健身用品及相关产品制造企业来市投资办企业。鼓励和引导现有体育健身用品及相关产品制造企业增加研发设计投入,开展技术创新和产品创新,打造一批体育健身精品和知名品牌。加大对体育健身用品制造业的扶持力度,引导企业进行资源整合、资产重组和规模扩张,不断提高体育健身用品及相关产品制造业的市场竞争力和市场占有率。大力发展体育健身用品连锁经营、大卖场、网络销售等先进销售模式,加大南湖体育文化中心、一对山荷花池等跨区域的体育健身用品市场培育力度。
 
专栏4  健康制造业重点项目
医药制造业:安益生物产业园生物中间体扩能、中科院天津工业生物研究所自贡产业化试验基地、生物科技成果孵化转化中心、多肽和核酸合成、医用微生物发酵纯化技术开发和应用、幽门螺旋杆菌试剂生产、健能制药儿童用药开发、金岁方药业直接服用中药饮片创新开发、第三方药品器械物流园等项目。
医疗器械制造业:便携式家庭医疗器械、医疗康复辅助器具、养生保健器械、医疗急救及康复工程技术装置、移动式医疗装备、家用医疗器械、医疗保健器械研发、医用药物膜分离、超临界医用萃取、新型医用结晶设备研发、原料药技术装备节能改造、手术室防护用品、一级耐水药用玻璃等项目。
健康食品制造业:盐帮菜冷吃食品、食品加工产业园、新型调味品、双低健康菜油及衍生品、茶油和核桃保健食品、健康品牌餐饮街(园或店)等项目。
健身用品制造业:休闲体育用品、网络健身系列产品、老人用电动按摩机、川南健身用品定制服务中心等项目。
 
第六章 健康种养业规划
 
一、中药材种植业
(一)强化中药材种植业发展基础。
依托第四次中药资源普查试点工作,建立中药普查数据库和药材种质资源库,建设市中药资源动态监测和信息服务中心。加强野生中药材资源保护,在荣县、富顺县开展2—3种野生中药材可持续采集管理示范推广、野生变家种药材、寻找替代品等研究工作。搭建川产道地药材大品种系统研究与开发技术平台,培育中药材优良品种、中药材大品种。完善中药材标准、质量管理规范和质量检验检测体系,建立健全以药效为核心的中药材质量整体控制模式。依托农(林)业技术推广体系构建市、区县、乡镇三级中药材种植技术服务网络,加强中药材种植先进适用技术的转化和推广应用,提高中药材基地建设整体水平。加强对中药材种植的指导和政策扶持,培育、壮大川产道地中药材种植、生产基地,走规模化、集约化道路,重点支持建设一批高水平的中药材种植、中药产品研发项目,推出一批有自主知识产权的中药材种植技术、中药新药或高档食品。
(二)大力发展优质中药材。
加强规模化繁育技术的研究应用,推广实施中药材种子种苗相关质量标准,建设一批中药材标准化良种繁育基地。大力引进适合自贡地理环境、市场前景好的中药材品种,加强种苗组培工厂、炼苗厂建设,提高供苗能力。鼓励和支持创建国家级、省级中药种植园区,引导生产要素向园区集中。支持发展中药材种植专业合作社,积极培育、引进中药材种植、中药生产龙头企业,推行“龙头企业+合作社+基地+农户”“大园区、小业主”等新型发展模式,推动中药材产地初加工及精深加工发展。推广“粮—药”“林—药”等高效生态循环生产模式,提升中药材产业发展水平。实施品牌战略,支持申报中药材原产地、无公害产品、有机产品认证,支持更多品种纳入四川省道地和特色优势药材新品种选育与推广应用范围。规划建设一批中药材专业市场和电子商务平台,引导产销双方无缝对接。
二、绿色有机农产品种养业
(一)完善绿色有机农产品监管服务体系。
推广绿色有机农产品生产技术标准和标准化生产技术操作规程,鼓励绿色有机农产品企业制定并严格执行高于国家标准的企业安全标准。加强绿色有机农产品生产投入品监管,建立健全产地准出、市场准入等制度,建立覆盖种植养殖、生产加工、食品流通各环节的食品质量追溯和质量安全风险评估体系。完善市、区县、乡镇、村四级农业技术推广体系,健全乡镇或区域性绿色有机农产品生产技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管的公共服务机构。加强绿色有机农产品生产基地环境保护,严格执行绿色、有机生产规程。
(二)建设绿色有机农产品种养基地。
大力培育绿色有机农产品经营主体,完善“龙头企业+合作社+家庭农场”的产业化经营模式,支持构建“农民专合社+供销社+资金互助社”三位一体发展新模式。深入推进现代农业重点县、畜牧业重点县、农业示范县建设,着力创建一批绿色食品原料标准化生产基地。发挥“富顺再生稻”“龙都早香柚”“新桥批把”“五宝花生”等国家(农产品)地理标志保护产品品牌效应,依托粮食特色产业基地、林业特色产业基地、优质畜禽产业基地、经济作物产业基地、特色水产产业基地,加快推进现代农业产业园建设,扩大绿色有机农产品种(养)规模。
(三)大力开拓绿色有机农产品市场。
加快自流井农产品物流园区项目建设,建成西南(自贡)无水港、中国供销·川南农产品电商批发物流园。在农产品主产(销)区、农资商品集散地改造新建批发交易市场和物流配送中心,加强农产品流通设施建设,发展保鲜配送和冷链物流,打造具有集中采购、跨区域配送能力的现代化物流配送网络。实施电子商务进农村综合示范县(区)建设项目,依托主流电商平台或自建平台销售产品。组织行业龙头企业、专业合作社参加农业博览会、农产品交易会、绿色食品博览会以及农超对接活动。推进农产品商标品牌升级,加强“自然贡品”农产品区域性公共品牌及企业品牌的培育和打造,鼓励农产品申请认证“三品一标”,进入全国大型连锁超市,提升市场影响力。
 
专栏5  健康种养业重点项目
中药材种植业:中药普查数据库、药材种质资源库、中药材标准及质量检验检测体系、中药材种植技术服务体系、荣县中药材标准化生产基地、铁皮石斛标准化良种繁育及种植示范基地、太子参标准化良种繁育基地、丹参标准化良种繁育及种植示范基地、白芨重楼金线莲等珍稀名贵中药材良种繁育及种植示范基地、砂仁标准化良种繁育基地、薄荷种植示范基地、鱼腥草种植示范基地等项目。
绿色有机农产品:自贡市肉牛良种繁育及精深加工基地、自流井区10万亩绿色现代农业示范园、贡井区10万亩农村产业融合发展示范园、大安区10万亩长滩河流域现代农业产业融合示范园、沿滩区20万亩现代农业(柑桔花椒)产业示范园、荣县20万亩茶叶产业园、富顺县10万亩苗仙湖现代农业产业融合示范园、荣县国家级绿色食品原料(蔬菜、水果、茶叶)标准化生产基地、富顺县国家级绿色食品(塔罗科血橙、梨橙)原料标准化生产基地、贡井区商品生猪基地、富顺县有机肥生产及示范基地、富顺县黄金橘示范基地、富顺县黑山羊养殖及加工、富顺县油茶基地建设、富顺县现代农业科技示范园区、荣县双古镇茶叶基地、荣县生猪产业一体化基地、荣县早茶区三产融合发展示范基地、荣县度佳油茶文化产业园、自流井农产品物流园区、中国供销·川南农产品电商批发物流园、农产品物流配送中心等项目。
 
第七章 健康配套服务业规划
 
一、健康保险业
(一)丰富商业健康保险产品。
鼓励和支持商业保险公司加大产品创新力度,在巩固提升医疗、养老、生育保险等险种覆盖率的基础上,加快发展失能收入损失保险、长期护理保险、重特大疾病保险及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品;探索开发药品不良反应、老年人住房抵押等新型保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种医疗执业保险。探索建立医药高新技术和创新型健康服务企业的风险分担和保险保障机制。
(二)推动健康保险多样化发展。
完善补充医疗保险制度,大力发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品,鼓励企业和个人参加多种形式的商业健康保险。全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险,规范商业保险机构承办服务,扩大人群覆盖面;引入竞争机制,通过公开招标等方式,鼓励具有相应资质的商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。推动医疗执业保险发展,支持医疗机构和医师个人购买医疗责任保险、医疗意外保险等医疗执业保险;鼓励养老机构投保责任险。探索建立政府、社会、个人多方筹资的长期护理保险制度,积极争取税优健康保险试点。支持中国人寿、平安人寿、泰康人寿等保险公司完善城乡服务网络,不断优化业务办理和理赔服务流程,依托医疗保险信息系统,为参保人提供“一站式”服务,与基本医疗保险同步实现异地即时结算。
(三)拓展商业健康保险服务领域。
建立商业保险机构与医疗机构合作机制,加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制,规范医疗服务行为。支持商业保险机构提供全过程健康管理服务。加强健康风险评估和干预,提供疾病预防、健康体检、健康咨询、健康维护、慢性病管理、养生保健等服务。支持商业保险机构参与健康服务业产业链整合,通过直接投资、股权投资、战略合作或设立产业投资基金等方式,设立医疗机构、养老社区、体检机构。
二、医药商贸与物流业
(一)完善医药流通网络。
推进“两票制”、取消药品加成等改革,逐步构建以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充、零售药店为支撑的现代药品流通网络。鼓励医药流通企业通过兼并重组、上市融资、发行债券等多种方式做强做大,加快实现规模化、集约化和现代化经营。支持医药流通企业向供应链上下游提供市场开发、价格谈判、在线支付、金融支持等增值服务。鼓励实行“批、零”一体化,支持发展药品零售连锁经营,重点扶持药品流通企业在城市便民商圈、新建城区(社区)、农村建设和发展医药连锁经营门店,满足人民群众便利购药的需求。支持药品流通企业与医疗机构、医保部门、电商企业合作,规范开展B2B、B2C、O2O等形式的医药电商服务,向用户提供非处方药的“网订(药)店取”“网订(药)店送”等便捷服务。实施品牌战略,支持打造品牌企业、品牌药店。鼓励老字号药店在保持传统优势基础上,进一步扩大品牌影响力。
(二)创新零售服务模式。
支持患者自主选择医院门诊药房或凭处方到零售药店购药。制定零售药店分级管理制度,推进零售药店信息系统与医疗机构信息系统、医保支付系统对接。鼓励具备条件的零售药店承接医疗机构门诊药房服务和其他专业服务,发展个人健康管理、疾病预防和慢病管理业务,构建“服务+商品”新业态。引导建立首席药师制度,指导合理用药,着力提高药品质量管理和药学服务水平。支持发展专业药房、药(美)妆店、“药店+诊所”、中医(国医)馆等新型零售经营方式,倡导一站式个性化服务。鼓励零售药店与医疗卫生机构、社区养老机构和家政服务机构合作,为老年人提供居家养老和医疗用药服务。
(三)推进区域医药物流基地建设。
加快推进西南医药贸易中心、医药健康商贸中心、中药材交易市场等项目建设,打造集中西药仓储、展销、交易、科研、信息等多种功能于一体的医药商贸物流基地。鼓励大型药品流通企业通过并购、重组和企业内部资源整合等方式,建设面向川南、辐射全省的医药物流配送中心。鼓励企业使用射频识别、自动分拣输送、卫星定位等先进物流技术,发展新型现代绿色医药物流。建设药品冷链物流体系,鼓励通过协同物流、共同配送等方式,实现企业间冷链资源的互联共享。开展区域性健康主题文化节、展示交易会、医药博览会等活动,提升城市形象和影响力。
三、“互联网+健康医疗”产业
(一)完善“互联网+健康医疗”产业发展基础。
对接“光网四川”“无线四川”“健康四川”建设,加大新一代信息基础设施建设力度,构建城乡一体的宽带网络。依托市大数据中心和运营管理平台建设,整合全员人口信息、居民健康档案、电子病历等数据,全面建成统一权威、互联互通的全市全民健康信息数据库和健康医疗大数据平台,与省级平台和各级医疗卫生机构互联互通,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。全面建立远程医疗应用体系,打造市级远程影像、心电、医学检验中心,开展远程会诊、远程影像、远程病理、远程心电等诊断服务,实现全科与专科医生的数据资源共享和业务协同。
(二)促进“互联网+健康医疗”产业发展。
将“互联网+健康”产业作为新兴先导型产业,积极争取与中国电子科技集团公司、阿里巴巴(中国)网络技术有限公司等知名企业的合作,推动云计算、大数据、移动互联网技术、第五代移动通信技术、人工智能技术、机器学习技术、虚拟现实技术在互联网健康服务领域的推广应用。实施健康医疗信息惠民行动计划,普及应用居民健康卡,二级以上医疗卫生机构全面开展“互联网+便民”服务。鼓励和引导各级医疗卫生机构、互联网企业、移动医疗服务商、医疗设备制造商、药物流通企业、保险机构进入互联网健康服务行业。鼓励与国内外知名互联网健康企业、高等学校和科研院所等合作,创建互联网健康服务产业孵化中心和创新示范企业(机构),创新开展全人群健康预测性分析、虚拟健康管理、人工智能辅助等领域的技术能力研究,提高移动可穿戴设备、物联网设备、智能健康产品的应用水平,推动互联网健康服务产业升级。
四、健康地产业
(一)推动房地产业结构性调整。
引导房地产业融入养老养生、健康服务,实现转型发展。在卧龙湖高端服务区、南湖生态城、沿滩新城、东部新城规划建设一批全生命周期综合健康管理服务的地产项目,支持大型综合性房地产开发企业进行健康地产项目开发试点示范。加强危旧房棚户区改造片区的疾病预防、健康体检、健康咨询、健康维护、慢性病管理、养生保健等健康服务机构建设,推进城市老旧住宅小区健康化改造,完善养生、医疗、健身等基础设施,建设一批健康小区。
(二)加快发展养老地产。
鼓励社会力量举办各类健康养老服务机构,参与老年住宅、日间照料中心等老年生活设施建设。利用湿地公园、森林公园、休闲农业体验园等生态环境优美区域,以养老地产模式,兴建一批老年公寓、养老城、老年农庄、特色生态老年休闲区。鼓励发展连锁度假式养老服务,积极引进知名品牌,打造集老年旅游、老年观光、老年养生、老年保健、老年娱乐等功能于一体的度假式养老服务基地。鼓励房地产企业与养老机构和医疗机构合作。加快推进漆树颐养小镇建设。
 
专栏6  健康配套服务业重点项目
医药商贸与物流业:西南医药贸易中心、医药健康商贸中心、中药材交易市场、医药物流配送中心等项目。
“互联网+健康医疗”产业:全民健康信息平台、健康医疗大数据平台、“健康自贡”门户网站、居民健康卡、互联网健康服务产业孵化中心、创新示范企业、创新示范机构等项目。
健康地产业:卧龙湖养老健康综合体、棚户区健康服务机构、老旧住宅小区健康化改造、特色康疗养生养老小镇地产开发、生态景区养老地产开发等项目。
 
第八章 保障措施
 
一、创造良好环境,促进健康产业融合发展
完善开放多元办医格局。推进和实现非营利性医院在医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、运行监管等方面与公立医院享受同等待遇。制定完善加快社会办医的政策措施,拓展社会办医发展空间。加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。鼓励探索举办混合所有制医疗机构。支持社会办医疗机构和公立医疗机构建立双向转诊服务机制,或共同构建区域医疗联合体。
进一步简化审批程序。进一步梳理食品、医疗、养老等行业的行政审批事项,推行“同步审批制、限时办结制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制”,建立“一口对外、一窗办理”的“保姆式”服务机制,提高工作效率。简化开设医疗机构的审批程序,探索建立“综合审批、多证合一”许可制度,实现“一次申请、多项许可”“多证合一、一证一号”“一张指南、全市通用”。加强事中事后监管,健全以信用为核心的新型监管机制。
落实各项优惠政策。加强用地保障,做好健康产业与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,对列入健康产业发展的重点园区和重大项目,依法优先安排土地指标。支持社会力量利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办医疗机构,土地用途和使用权人可暂不变更。加大对健康产业的财政支持力度,鼓励采取PPP模式吸引社会资本建设医疗、养老、体育健身、康复等设施,落实有关税费、价格等政策。
二、加大招商引资力度,有序推进重大项目建设
着力引进重点企业和项目。做大做精做深项目库,努力形成在建一批、签约一批、洽谈一批、储备一批的项目运行机制。加快搭建健康产业招商引资平台,定期公布招商目录和重点招商项目,通过举办项目推介会等形式,加快引进一批健康产业集团和项目,推动重大健康产业项目建设。加强对外交流合作,鼓励国内外知名品牌健康企业在自贡设立分支机构,参与自贡健康产业的建设和发展。强化招商引资项目服务,实行引进项目行政审批事项全程免费代办,切实提高健康产业招商引资工作成效。
进一步创新招商方式。充分发挥驻杭州、深圳、广州、重庆等招商工作组作用,做好健康产业重点项目招商。开展园区自主招商,引进龙头企业打造健康产业集聚园。做好以商招商,鼓励支持我市客商推介自贡健康产业项目,引导龙头企业进行产业链、产业群自主招商,形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。探索开展代理招商,加强与各类商会、投资协会的沟通合作,开展代理招商和委托招商,提升招商引资实效。
加大招商考核奖励力度。完善健康产业招商引资工作考核办法,建立奖惩结合、以奖为主的工作激励机制。加大对重点健康产业项目招商引资工作成效的考核权重,增加重点产业、重点企业及高科技含量项目的考核分值,提升招商引资的质量和水平。对在招商引资中作出突出贡献的人员给予表扬,并按招商引资的相关规定给予奖励。
三、营造聚才环境,建设健康产业人才高地
大力引进专业人才。实施高层次人才培养“双千计划”、卫生计生高层次人才引进计划等项目,大力引进行业领军人物、学术技术带头人等健康产业高层次创新创业人才。依托“院士专家自贡行”“博士服务团成员自贡行”“海外留学人才自贡行”等活动,柔性引进一批国家、省级健康产业专家来市服务。探索建立与省内外其他地区人才交流中心及大型猎头公司的合作模式,共享健康产业人才资源。
加大人才培养力度。实施人才梯队培养计划,选派具有较强发展潜质的中青年专家和后备人选到国内外高等院校、科研院所、健康机构研修学习和进行学术访问,逐步培养一支有较高知名度和影响力的健康产业带头人。启动健康产业多层次人才培养计划,支持四川卫生康复职业学院、四川理工学院及有关职业学校开设养老健康产业相关专业,培养健康产业发展需要的高素质人才。建立健全健康产业人才医教合作培养培训机制,依托市内外重点骨干企业、重点职业院校,建设健康产业高技能人才培养培训基地,培养健康产业技能型人才。
创新人才管理机制。支持有条件的区县、园区创建高层次人才创新创业基地,搭建高层次人才创新发展平台,培养一批国家级、省级、市级名医和优秀医学专家。建立公立医疗机构与非公立医疗、养老服务机构与基层医疗卫生机构在技术和人才等方面的合作机制,鼓励执业医师和护士到社会办医疗、养老和健康管理、护理、康复、保健、疗养等企业和机构服务。
四、加强统筹协调,精心组织规划落地实施
加强组织领导。成立自贡市健康产业发展工作领导小组,进一步强化工作协调机制,定期分析健康产业发展情况和问题,研究加快推进健康产业发展的相关政策措施,形成推动健康产业发展的强大合力。各区县和市级相关部门要充分认识发展健康产业对自贡经济社会发展的重要作用,切实把健康产业发展纳入重要工作日程,对照本规划提出的发展目标和发展规划,制定本地区、本部门的具体任务清单,明确时间进度,落实责任,确保各项工作顺利进行。
强化监测评估。建立完善健康产业统计制度,健全健康产业发展评价和监测指标体系,及时跟踪掌握总体规模、行业结构、经济效益等基础数据,全面准确反映发展状况。加强对规划实施情况的监督检查,纳入对各区县、有关部门的目标绩效考核,考核结果作为部门、区县工作及领导干部综合考核评价的依据。市卫生计生主管部门要根据评估指标体系组织开展中期和终期评估,形成评估报告报市政府。
加大宣传力度。充分利用网络、电视、广播、报刊、手机APP等多种渠道,加大对健康养生知识的宣传力度,通过开展宣传推广、咨询和举办大型健康系列讲座等活动,促进健康养生消费理念更加深入人心,调动广大人民群众积极参与健康养生活动的积极性。
 
 
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