2019年全市卫生健康工作要点
来源:自贡市卫生健康委员会类别:规划总结发布时间:2019-03-13阅读:
       2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年。全市卫生健康工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入宣传贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实省委十一届三次四次全会、市委十二届六次七次全会决策部署,以建设健康自贡、全面提升人民健康水平为目标,着力补短板、强弱项,全力打造区域医疗卫生优质品牌和川南康疗养生养老基地,加快推进医疗卫生品牌化、公共卫生均等化、康养服务产业化,扎实抓好项目建设、深化医改、医疗服务高质量发展、国家卫生城市创建、健康扶贫、中医药传承创新发展、全民预防保健、全民健康信息化、行业文化培塑,全面从严管党治党,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡奠定坚实的健康之基。
      一、推动医改持续深化
      (一)完善分级诊疗制度。强化落实大型医院、基层医疗卫生机构功能定位,减少市属医疗机构常见病、多发病、慢性病占比。按照区域“规划发展、分区包段”思路,由市级三级医院牵头发展管理紧密型城市医疗集团,以县为单位网格化布局整合性医联体,组建县域医疗共同体。坚持县乡一体、乡村一体发展,推进县乡医疗卫生机构一体化改革,实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械统一管理。鼓励中医医疗机构、妇幼保健机构、社会办医疗机构及康复、护理等机构参与医疗联合体建设。实施新一轮县医院能力提升工程,加强医学重点学科实验室和重点专科建设,增强肿瘤、心脑血管、感染性疾病诊疗能力,力争县域内就诊率达90%以上。做实家庭医生签约服务,做到签约一人、履约一人、做实一人;落实签约服务费、上级医院延伸用药、医务人员绩效分配等相关政策,上级医院要给家庭医生预留一定数量专家号、预约号。
      (二)深化公立医院综合改革强化党建引领公立医院发展,出台《加强公立医院党的建设实施意见》,落实党委领导下的院长负责制。推进公立医院法人治理结构改革,推动各级各类医院制订并落实医院章程,规范内部管理结构和权力运行规则。加强三级公立医院绩效考核,加大医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价考核力度。巩固取消公立医疗机构药品和耗材加成成果,落实政府保障政策,推进以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整,提升诊疗、手术等体现医务人员劳务价值的医疗服务价格,科学控制医疗费用不合理增长。加快推进公立医院薪酬制度改革,扩大改革试点面,鼓励多劳多得、优绩优酬。
      (三)健全药品供应保障制度。落实药品流通、使用各环节政策,组织公立医疗机构参与实施国家药品集中采购试点。强化短缺药品供应保障,健全短缺药品监测预警机制,推动公立医院“互联网+药品供应保障”改革。落实基本药物制度新政,强化对基本药物配备和使用的考核。开展药品临床综合评价,加强药品特别是抗菌药物使用管理,严控“大处方”,规范用药行为。
      (四)强化综合监督管理。制订《自贡市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》。加快医疗机构、医务人员、医疗行为信息化监管市级监管平台部署实施,严格执行监管指标,落实责任追究办法。深化“双随机、一公开”监督抽检机制,加大对医疗、“保健”市场、住宿场所卫生、抗(抑)菌制剂、职业卫生等重点领域、重点问题专项整治行动,强化事中事后监管。推进信用体系建设,建立“红黑名单”制度,落实卫生健康行政许可、行政处罚信息“双公示”,并推送“信用自贡”平台管理。
      二、推动事业高质量发展
     (一)加快名医名科名院建设。命名自贡市名医、优秀医学专家,新建成省级医学重点学科(实验室)及重点专科2个,市级医学重点学科(实验室)及重点专科8个,充分发挥院士工作站、博士后创新实践基地作用,积极引进医学新技术、推广医学新成果,促进科技成果转化,推动医教研协调发展,提升医学科研和科技成果档次。实施区域优质医疗卫生品牌提档升级工程,力争新增三级医院4个。坚持改革与创新并举,组织开展改革创新促进活动,大力开展技术创新、服务创新和管理创新。深入推进改善医疗服务行动三年计划,落实“八项制度”“十项服务”,不断提升人民群众获得感。积极引进医学新技术、推广医学新成果,促进科技成果转化,医教研协调发展,提升医学科研和科技成果档次。编写《2018年自贡市医疗服务与质量报告》。
     (二)抢抓卫生健康区域协同发展机遇。主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局,抢抓区域协同发展机遇,不断拓展开放合作空间,推动优质资源共建共享,公共卫生联防联控,科研教育协同协作,健康产业相融相促。鼓励市属医院与川大华西医院、成都中医药大学等知名院校建立紧密型合作关系。发展健康服务新业态,打造川南迪安医学检验中心。拓展医联体建设辐射范围,支持市精神卫生中心牵头组建跨市域精神卫生专科联盟。完善川南医疗卫生区域合作机制,建立远程医疗协同服务和重大疫情联防联控制度。建立同级医疗机构检查检验结果互认及双向转诊机制。探索建立医疗损害异地专家鉴定及医患纠纷异地专家调解制度。支持市中医医院建设川南康疗养生养老基地,支持市妇幼保健院建设辐射川南的妇女儿童医院,支持川卫康院以独有的高等康复教育资源,打造西部康复人才培养基地。
     (三)提升卫生应急保障水平。建立传染病、中毒、紧急医疗救援三类突发公共卫生事件医疗救治基地,推进航空紧急医学救援体系全域覆盖。开展卫生应急队伍、专家队伍培训,组织实施突发公共事件医疗卫生救援双盲演练,提升队伍实战能力。建立市级卫生应急物资储存清单,健全物资调拨机制,推进卫生应急规范化建设。健全急诊急救体系,加快推进智能化急救网络平台、急救中心和急救站标准化建设。
     (四)深化平安医院建设。综合整治卫生健康行业“黑”“恶”“乱”问题,严厉打击“医闹”等涉医违法行为,维护安全有序的就医环境。健全完善医疗风险分担和防范机制,开展医疗意外险、医师执业险试点。深入推进医疗纠纷“保调赔防诉”处置模式,强化医疗纠纷处置相关法律法规宣传培训,丰富警医联动内涵,全面提升医疗机构安全防范能力和涉医事件现场处置能力。加强安全生产,完成风险识别,落实各项管理制度、操作流程,持续开展“大排查、大检查、大整治”。扎实抓好信访维稳工作,确保医疗机构稳定。
     (五)强化血液安全监管。深入推进无偿献血宣传,提升无偿献血工作核心指标和采供血服务能力,确保3.3万人次参与无偿献血。切实加强医疗机构临床科学、合理用血监管,保障临床用血安全质量。巩固市一医院、中医医院、三医院、四医院和富顺县人民医院自体输血技术应用成果,扩大荣县人民医院为推广开展机构,进一步节约血液资源。
     三、推动项目提速建设
     (一)抓牢招商引资。在医养结合、健康管理、互联网+医疗健康、人工智能等领域挖掘包装项目,力争编制包装项目数量达到100个,其中亿元以上项目10个。瞄准一批行业领先、科技前沿、实力雄厚的企业开展重点招商引资,力争全年到位市外资金达1.5亿元。
     (二)加快项目建设。川卫康院新校区“三馆一中心”等配套项目、富顺县中医医院同心院区、荣县中医医院河西院区、市妇幼保健院市级危重孕产妇和儿童重症救治中心项目开工建设;市康养中心(市老年病医院)一期工程、沿滩区妇幼保健院迁建、沿滩区人民医院瓦市院区、富顺县人民医院内科综合楼等项目主体完工;荣县人民医院城北院区改扩建、富顺县疾控中心改建和大安区疾控中心新建项目竣工验收;市中医医院卧龙湖康疗中心一期项目1、2号楼以及荣县妇幼保健院业务用房建设、大安区妇幼保健院迁建、沿滩区疾控中心新建项目投入使用。完成全社会固定资产投资15亿元。力争2020年中央预算内补助卫生健康领域项目建设资金1.2亿元。
     (三)发展健康服务业。纵深推进“放管服”改革,进一步简政放权和放宽设置准入,优化营商环境,强化事中事后监管,激发社会领域投资活力,促进社会办医加快发展。鼓励社会力量直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,突出错位发展,与公立医疗机构形成良性互补格局。支持社会办医连锁经营、集团发展、专科发展,提供高端服务。鼓励社会力量参与兴办区域性医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、血液透析中心、安宁疗护中心等机构。积极推进医养结合试点工作,推动医养深入融合,加强养老护理人员职业技能培训。建立医养结合机构行业监管制度,完善第三方评估监督机制和医养结合机构监管信息披露制度,开展医养结合服务质量和运营情况定期监督检查。推进医养相关产业跨界融合,拓展延伸医养结合产业链。大力发展智慧健康养老,合力打造融“医、养、康、护、游”为一体的医养新业态。
     四、推动“国卫”高标准创建
     深入开展爱国卫生运动,全力推进国家卫生城市创建。大力实施市容环境卫生、交通秩序整治、食品质量安全、重点场所卫生、健康素养促进、病媒生物防制等七大专项提升行动,打造整洁、有序、优美的市容环境。建立健全城市管理常态化、规范化、长效化机制,不断提升人民群众健康素养和满意率,确保高标准通过“创卫”暗访评估。要以创建国家卫生城市为契机,持续深入开展城乡环境卫生整洁行动,大力开展卫生健康细胞建设,进一步建立健全乡镇(街道)、村(社区)和单位爱国卫生组织和制度,新创国家卫生乡镇2个,省级卫生乡镇4个、卫生村20个,鼓励和支持荣县、富顺县创建国家卫生县城。进一步加强病媒生物防制工作,切实保障病媒生物防制经费,清除病媒生物孳生地。积极开展春秋两季和常年消杀活动,加强重点区域、重点行业的消杀和防制措施,做到合理用药,科学除害,努力降低“四害”密度,防止虫媒传染病传播和流行。
     五、推动健康扶贫精准开展
     (一)提升基层服务能力。巩固提升基层医疗卫生机构“两化”建设成果,新建健康管理站52个。加强中心乡镇卫生院、中心村卫生室规划建设,鼓励中心乡镇卫生院创建二级综合医院,建成县域医疗分中心。落实“两个允许”,总结推广荣县基层卫生绩效改革模式,实现基层人员待遇合理增长,增强基层人才补充吸引力,基层空编率控制在5%以内。开展基层卫生“履职尽责”专项行动和“优质服务基层行”活动,加快基层医疗卫生信息化建设,远程诊疗覆盖率实现全覆盖,实施基层临床骨干、护理人员、管理人员和乡村医生项目培训,提高基层常见病、多发病的诊疗能力,推动基层医疗卫生服务“提质增量”。启动社区医院创建试点,集合区域基层卫生资源,推进基层慢性病防、治、管理整体整合发展。保障对重点人群、重点病种提供家庭医生签约服务。开展全民健康体检资助试点,推进全民预防保健服务。
     (二)打好健康扶贫攻坚战。推动建立医疗救助长效机制,规范贫困 人口动态管理系统应用。全面落实“十一免两补一减一控”、“两保三救助三基金”、“先诊疗后付费”等扶持政策,优化“一站式”结算服务,探索建立贫困人口托底保障机制,进一步提高卫生扶贫基金使用率,确保贫困群众95%的疾病在县域内解决,确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在10%以内。开展“健康服务进万家”行动和贫困人口免费健康体检,实施贫困人口大病专项救治和分类施治,大病管理率达98%,实际报销比例达90%以上,切实减轻贫困患者医疗负担,防止因病致贫返贫。实施对口支援“传帮带”工程,促进优质医疗资源下沉,对支援人员的年度考核合格率不低于90%。强化干部驻村帮扶工作。持续开展健康扶贫领域专项巡视问题和作风问题整改。
     六、推动公共卫生提质增效
     (一)加强疾控能力建设。持续抓好体系建设,启动疾控机构等级评审上档升级工作。推进疾控系统爱岗敬业三年行动计划,提升服务能力。加大传染病疫情监测和防控,确保法定传染病发病率低于全省平均水平。推进遏制艾滋病性传播攻坚计划,完善“三线一网底”防治工作体系和机制,全市筛查覆盖率达30%,抗病毒治疗覆盖率达88%,治疗成功率达90%。加强艾滋病网络实验室建设,市传染病医院、荣县和富顺县疾控中心建立确证实验室,二级以上公立医疗机构和保健机构100%建立筛查实验室。加强艾滋病检测质量控制,规范检测要求,确保检测质量。巩固提升全国结核病分级诊疗及综合防治服务模式试点成果。进一步强化免疫规划精细化规范化管理,国家免疫规划疫苗报告接种率达99%以上,AAA级及以上接种门诊占比达35%以上,率先在基层健康管理站建成数字化接种门诊。加强疫苗采购、使用风险防控,巩固提升省级免疫规范示范区建设成果。全面推进“三减三健”全民健康生活方式行动,积极创建慢性病综合防控示范区。强化环境、饮用水、职业病等卫生监测,做好肿瘤筛查登记和全死因监测。强化儿童青少年近视调查与防治工作。加强精神卫生防治体系建设,严重精神障碍患病检出率、管理率、治疗率等保持全省领先。启动全国社会心理服务体系建设试点工作,建设市、县两级社会心理服务中心,以村(社区)为单位的心理辅导室或社会心理服务场所建成率达30%。
     (二)抓好职业病防治。强化市、县(区)职业健康监管体系建设,开展职业病危害专项治理。开展农民工群体职业病防护知识和防护用品教育培训,大力宣传职业病防治法律、标准和知识。依法开展职业健康检查和职业病诊断鉴定,强化职业病报告管理,实施重点职业病和医用辐射防护监测项目,重点职业病监测工作县级覆盖率达90%。
     (三)强化母婴安全保障。推进“两纲”卫生健康目标任务完成,提高妇女儿童生命质量和健康水平。组织实施全市母婴安全和儿童健康行动计划,严格落实母婴安全五项制度,提高风险防范能力。加快妇幼体系短板建设,全面开展妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,荣县、富顺妇幼保健院分别建成二级、三级保健机构,自井区、贡井区建成产前筛查机构。市、县危重孕产妇、新生儿救治体系和联动救治机制全面健全,救治能力全面提升,孕产妇、婴儿死亡率分别控制在18.5/10万、4‰。规范实施预防艾滋病母婴传播等妇幼健康项目,艾滋病母婴传播保持“0”目标,推进爱婴医院建设和儿童早期发展。强化出生缺陷防控,婚检率、孕检率较上年增长。加快市级妇幼健康信息平台建设,提高管理水平和工作效率。引进、整合技术资源,加快市妇幼保健院辅助生殖技术服务能力提升和市场运作,打造川南不孕不育诊疗优质品牌。
     (四)深化健康素养促进行动。以提高群众健康素养水平为核心,加大健康科普宣传力度,开展分众化健康宣传,开展“健康巡讲明星”竞赛活动,增强健康教育宣传针对性和趣味性,提高群众接受度和覆盖面,引导群众养成健康生活方式和良好卫生习惯,当好“健康第一责任人”。以健康促进县区为抓手,推动各级政府实施“把健康融入所有政策”策略,构建“政府主导、部门协作、全社会参与”的健康促进工作格局。今年大安区全面推进健康促进区建设,沿滩区启动健康促进区创建,全市居民健康素养水平提高3个百分点。
     (五)开展食源性疾病监测制订《自贡市国民营养计划实施方案》,成立国民营养计划指导委员会和专家组,组织实施食品安全地方性标准跟踪评价。提升医疗机构食源性疾病监测能力,将二级以上医疗机构纳入食源性疾病监测哨点医院。
     七、推动中医药传承创新发展
     (一)实施能力提升工程。健全市、县两级中医药管理体系,积极争取国家重大项目、省级区域中医医疗中心、县级中医医院能力提升项目。继续实施中医治未病健康工程、中医药康复能力提升工程,加强中医急诊急救救援能力建设。新申报立项省级中医重点建设专科2-3个。推进中医馆提档升级,开展四星级中医馆评定和五星级中医馆推荐工作。自流井区通过全国基层中医药工作先进县复评,大安区、贡井区建成全国基层中医药工作先进县。
     (二)发展中医药健康产业。开展中药资源普查工作,摸清中药材种植现状。建设砂仁、柴胡等一批中药材种子种苗基地,推进中药材种植基地生态化、规范化建设。推广公司+农户模式,积极引进省内外知名企业来市建立中药材基地,培育旭阳药业、旺林堂药业等中药材生产、加工龙头企业。以建设卧龙湖康疗中心项目为抓手,推进中医药健康文化旅游基地建设。支持各级中医医院发展中医药健康服务业,针对不同人群、不同生命阶段、不同健康需求提供中医药特色健康服务,重点打造中医药小儿保健中心、运动保健中心等。积极引进鹭燕医药集团,建设智能煎药中心。依托成都中医药大学、四川卫生康复职业学院培养一批中医药大健康产业人才。
     (三)推进中医药文化传承发展。以“中医中药中国行—四川省中医药健康文化推进行动”等活动为载体,推进中医药进校园、进机关等“六进”活动。推广普及中医药健康科普知识,增强中医药文化影响力和认同感。
     八、推动人口均衡发展
     加强人口监测工作,开展监测试点,提高数据质量,开展人口形势分析,提出促进人口均衡发展的政策建议。促进家庭发展,持续开展幸福家庭创建活动,稳步实施全面两孩政策,引导群众按政策生育,优化生育登记服务。探索推进托幼服务发展,开展3岁以下婴幼儿托育服务试点。严格实施计划生育“两项制度”民生实事,确保资格确认准确。落实特扶家庭扶助关怀政策,实现联系人制度、特别扶助金兑现、上门慰问、家庭医生签约服务、就医绿色通道“五个全覆盖”。积极争取实施中省协会计生特殊家庭扶助关怀项目,实施新一轮计生特殊家庭住院护理保险制度。扎实做好计划生育特殊家庭专班日常工作,整合资源,形成合力,防范风险。
     九、推动支撑保障全面增强
     (一)坚持党建引领。把党的政治建设摆在首位,以“基层党建质量提升年”活动为抓手,着力实施“五大工程”,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会和请示报告等制度。认真落实意识形态工作责任制。加强全系统党建工作,扎实推进“最强支部”建设,擦亮“支部建在一线”品牌,创建3个市级党建示范点。积极发挥统战群团作用。
     (二)加强行风建设。组织开展对市一医院、三医院、四医院第三轮大型医院巡查,对市中医院、市五医院、市保健院追踪巡查,指导区县卫生健康局开展县级公立医院巡查。深化卫生健康行业作风专项整治行动,切实解决损害行业形象、侵害人民群众卫生健康权益的突出问题。完善医德医风考评制度,将考核结果与奖惩有机结合,提升工作效能。
     (三)持续正风肃纪。认真落实巡察整改工作。加强对民主集中制、党务公开、“三会一课”等制度执行情况的监督检查。扎实做好蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作,开展集中整治形式主义、官僚主义等突出问题活动,开展卫生健康领域项目资金使用管理问题、乱收费问题等专项整治行动。全面深化落实“1+X+3”常态督查工作,聚焦重要时间节点,针对性开展监督检查,持续用力正风肃纪,确保全系统风清气正。
     (四)严格依法行政。落实重大行政决策程序规定,保障决策科学性、合法性。做好行政决策及规范性文件合法性审查与备案,动态调整市、县级行政权力事项。落实行政复议、行政应诉工作制度,做好复议和应诉工作。落实集体学法学策学文、行政执法“三项”制度,推进“法律七进”活动。开展重大节日法治宣传教育及法治示范创建活动,打造法治示范点2个。
     (五)加强信息化建设。建设区域妇幼管理系统、医疗“三监管”系统、远程会诊平台,试点建设三级医疗机构“互联网医院”集约平台,创新提供“一站式”网络医疗服务。搭建“市卫生健康大数据中心”,实现线上、线下医疗服务动态监管。市全民健康信息平台申报国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评。升级完善基层系统,满足“卫计E通”、“巴蜀快医”基层基本医疗业务和家庭医生签约服务需要。“虚实结合”发行居民健康卡,实现就医流程便捷化、服务高效化。试点推进省DRGs系统部署,开展医疗水平、专科实力、医院综合实力评估。
     (六)培塑行业文化。围绕建国70周年、建市80周年开展系列主题宣传活动,弘扬党的卫生健康主旋律。加大医药卫生体制改革、健康扶贫、项目建设、国家卫生城市创建等重点工作宣传频次、深度和广度,每月至少组织一次集中采访或新闻发布会,推进新闻发布到基层、到一线、到现场。坚持正确政治方向和舆论导向,向舆论场提供有利于卫生健康行业的链接点,有效发挥行业自媒体能量,巩固壮大互联网正面舆论。大力弘扬新时代卫生健康职业精神,加大先进典型、学科带头人及和谐医患故事宣传力度,组织开展第二届“健康自贡——大美医者”评选宣传活动。积极推进特色医院文化医院建设,培育医学人文情怀,厚植医院文化,培塑医疗卫生单位独特精神气质,为推动卫生健康事业高质量发展提供强劲引擎和核心竞争力。打造卫生健康宣传文化品牌,推进文联活动开展,举办第三届“自贡市卫生健康文化巡演”。
     (七)深化对标管理。把对标管理作为推进卫生健康事业高质量发展的重要抓手,全员全域全方位开展“对标赶超、争先晋位”活动。立足近期、中期、远期,纵向对标,横向对标,精准确定对标标杆,深入分析差距不足,科学提出追赶措施,全力奔跑,追标超标。健全对标管理制度机制,严格考核,跟踪督办,确保对标管理取得实效。
 
分享到: