政策解读 政策解读

返回完整页面
《自贡市“十三五”基本公共服务发展规划》政策解读
来源:自贡市人民政府办公室类别:政策解读发布时间:2017-06-14 09:13:31阅读:

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。十三五时期,按照“基本公共服务均等化总体实现”的目标要求,进一步健全基本公共服务体系,提升基本公共服务水平,让全市人民过上更加幸福生活,对促进社会公平正义、增进人民福祉,推动振兴发展、决胜全面小康,加快建设全国老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入一带一路先行区、独具特色的国际文化旅游目的地,加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡,具有十分重要的意义。

《自贡市“十三五”基本公共服务发展规划》(以下简称《规划》)根据国家、省《十三五基本公共服务均等化规划》和《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制,是我市未来五年基本公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件,是各级政府和有关部门制定年度基本公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据。

一、《规划》编制背景

党的十八大明确提出了“到2020年基本公共服务均等化总体实现”的目标,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次将公共服务纳入“坚持共享发展,着力增进人民福祉”的开篇进行阐述,基本公共服务的重要性日益凸显。“十二五”时期,市委市政府全面实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育九大民生工程,各项社会事业加快发展,基本公共服务体系建设取得重大进展,服务能力和群众满意度显著提升,为“十三五”时期基本公共服务发展奠定了坚实基础。

二、《规划》总体考虑

一是强调保基本。注重兜底保障,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,重点关注基本民生需求,着力解决群众生存发展后顾之忧。二是强调普惠性。扩大基本公共服务覆盖面,使更多群众和特定人群能够享有相应基本公共服务。三是推进均等化发展。加大薄弱领域、薄弱环节投入力度,着力解决教育、医疗卫生、就业创业、文化体育等基本公共服务在区域城乡之间发展不平衡问题,推进基本公共服务资源均衡配置。四是合理确定基本公共服务标准。立足我市经济社会发展实际,充分考虑群众对基本公共服务的需求提升,参照国家、省基本公共服务标准,合理确定我市基本公共服务保障标准。五是服务全面建成小康社会大局。按照全面建成小康社会目标要求,旨在以更大决心和力度增强基本公共服务的供给保障能力,以推动振兴发展,决胜全面小康。六是完善基本公共服务体系。在“十二五”发展基础上,进一步提升服务供给能力,创新服务实施机制,逐步健全符合市情、结构合理、均衡配置、持续发展的基本公共服务体系。

三、《规划》发展目标

《规划》提出的总体目标是:到2020年,覆盖城乡居民、全域一体的基本公共服务体系基本成型,支撑能力和保障水平全面提升,基本公共服务均等化总体实现,群众认同度和满意度显著增加,在川南地区达到领先水平。其中包括三项分目标:一是制度更加健全规范。各领域制度规范衔接配套、基本完备,管理体制和运行机制不断完善,服务提供和享有有章可循、有规可依、有责可督,基本公共服务依法治理水平明显提升。保障机制巩固健全,财政支出得到保障、人才队伍不断壮大,可持续发展的长效机制基本形成。二是发展更加均衡协调。基本公共服务发展水平全面提升,大力推进“居村市民化”和“进城市民化”,基本公共服务制度实现全覆盖,外来流动人口、困难家庭等特殊群体的基本公共服务水平显著提高,城乡、区域、人群间服务差距明显缩小,基本公共服务均等化水平稳步提高。三是群众更加幸福满意。基本公共服务资源总量明显上升、效率明显提高、网络全面建立,基层服务基础更加夯实,基本公共服务方便可及。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立,服务成本个人负担比率合理下降,人民生活更加幸福,社会满意度不断提高。“十三五”时期基本公共服务领域主要发展指标明确了八个领域共29项发展目标。

四、《规划》范围和服务领域

按照国家、省要求,“十三五”时期不再拓展基本公共服务范围,继续延续国家、省《基本公共服务体系“十二五”规划》相关规定,规划范围包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务八大领域。

一是基本公共教育。本领域提供普惠性学前教育资助、义务教育免费等7项服务;重点任务4项,分别是促进公共教育均衡发展、提高公共教育教学质量、健全教育资助体系、推进终身教育;保障工程6项,分别是幼儿园建设工程、义务教育学校建设工程、普通高中建设工程、中等职业学校建设工程、教师素质提升工程、教育信息化建设工程。

二是基本劳动就业创业。本领域提供基本公共就业服务、创业服务等11项服务;重点任务5项,分别是加强就业服务管理、统筹推进重点群体就业、加强创新创业服务、强化就业技能培训、构建和谐劳动关系;保障工程4项,分别是就业服务体系建设工程、创业服务平台建设、就业技能培训工程、服务信息平台建设。

三是基本社会保险。本领域提供职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等8项服务;重点任务6项,分别是完善养老保险制度、健全医疗保险制度、加强生育工伤失业保险制度建设、持续扩大社会保险覆盖范围、稳步提高社会保险待遇水平、推动社会保险关系顺畅转续;保障工程3项,分别是社会保障服务能力建设、社会保障服务信息化、社会保障卡建设工程。

四是基本医疗和公共卫生。本领域提供居民健康档案、健康教育、预防接种等26项服务;重点任务5项,分别是完善基本医疗卫生服务体系、提升基本公共卫生服务能力、加强妇幼健康和计划生育服务、健全食品药品安全保障体系、加强中医药推广应用;保障工程7项,分别是医疗卫生服务能力提升工程、公共卫生服务能力强化工程、人口健康信息化工程、医疗卫生服务人才培养工程、妇幼健康服务保障工程、中医药传承创新工程、食品药品安全保障工程。

五是基本社会服务。本领域提供最低生活保障、特困人员救助供养等13项服务;重点任务6项,分别是增强社会救助能力、提升社会福利水平、健全基本养老服务体系、增强减灾救灾服务能力、健全优抚安置保障体系、提升殡葬服务水平;保障工程4项,分别是社会救助能力建设、养老服务设施建设、社会福利工程、减灾救灾工程。

六是基本住房保障。本领域提供公共租赁住房、危旧房棚户区改造、农村危房改造3项服务;重点任务3项,分别是扩大公共租赁住房保障、大力推进危旧房棚户区改造、加强农村保障住房建设;保障政策4项,分别是强化土地供应、加大财税支持、创新融资机制、推进价格合理调控。

七是基本公共文化体育服务。本领域提供读书看报、收听广播等11项服务;重点任务5项,分别是大力开展公益性文化服务、大力提升广播影视服务水平、推进全民阅读和出版物发行、加强文化遗产保护利用、大力发展群众体育;保障工程5项,分别是公共文化服务体系建设工程、广播影视服务体系建设工程、阅读服务体系建设工程、文化遗产保护工程、公共体育服务设施建设工程。

八是残疾人基本公共服务。本领域提供重度残疾人康复、残疾人教育资助等14项服务;重点任务3项,分别是加大残疾人基本生活保障、强化残疾人就业创业服务、改善残疾人基本服务;保障工程4项,分别是康复托养设施完善工程、残疾人服务专业人才培养工程、残疾人服务信息平台建设工程、残疾人综合服务能力提升工程。

五、《规划》实施保障措施

保障措施分为四个方面,一是促进公平共享,包括推动基本公共服务全覆盖和推进城乡区域基本公共服务一体化。二是创新服务供给,包括培育多元供给主体、创新服务提供方式和大力推行信息化。三是加强资源保障,包括资金保障、人才保障和土地保障。四是创新实施机制,包括明确责任分工、突出项目管理和加强评估监督。

六、《规划》服务清单

基本公共服务清单依据现行法律法规确定,以列表形式向全社会公布的各领域基本公共服务项目汇总,作为政府履行职责、加大财政保障和公民享有相应权利的依据。清单中服务项目主要依据以下原则确定:一是保障基本生存与发展需要,二是可在全市范围内普遍实施,三是能够进行标准规范。《规划》服务清单共有八个领域93项服务项目,所有服务项目包括服务对象、服务内容和保障标准、支出责任、主责单位四个要件。按照服务方式不同,分为费用补贴、服务提供、制度保障三类:费用补贴类是指政府主要通过补助或减免费用以实现特定保障目的,例如残疾人扶贫对象生活费补贴、义务教育免费等;服务提供类是指政府主要通过改善公共机构基础设施、组织配备相关服务人员或向社会组织购买服务以实现服务供给,例如创业服务、计划生育技术基本咨询等;制度保障类是指政府通过完善制度性投入安排,推动政府、社会、个人责任共担,以实现更高标准的保障水平,例如职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等。

 

分享到: