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自贡市自然资源和规划局改进和加强行政复议行政应诉工作的实施意见
来源:自贡市自然资源和规划局类别:新闻发布发布时间:2019-08-19阅读:
   近年来,随着群众的法制意识和维权意识的增强,信访 “法律途径优先原则” 的进一步落实,自然资源和规划系统行政复议、行政应诉案件呈大幅度上升趋势。为适应新形势和机构改革后的新情况,根据《自然资源行政复议规定》(自然资源部令第3号)《自然资源行政应诉规定》(自然资源部令第4号)规定和《自然资源部关于进一步改进和加强行政复议行政应诉工作的通知》(自然资发〔2018〕78号)《四川省自然资源厅关于进一步做好征地批复类行政复议裁决举证工作的通知》(〔2019〕-1972)精神,现就改进和加强我局行政复议、行政应诉工作通知如下。
一、指导思想
   我市自然资源和规划系统的行政复议和行政应诉工作要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立以人民为中心的发展理念,从加强党的政治建设和国家治理现代化建设的高度,深刻认识做好行政复议、行政应诉工作对推进法治政府建设,密切行政机关与人民群众关系,维护人民群众合法权益的重要意义,采取有力措施改进和加强行政复议行政应诉工作。要善于将自然资源和规划领域的矛盾纠纷导入行政复议、行政诉讼等法定途径化解,运用法治手段加强自然资源产权保护,协调自然资源开发利用中的利益关系,让人民群众在办好每一件行政复议和行政应诉案件中感受到公平正义,不断增强获得感、幸福感。
二、基本原则
   各级自然资源和规划主管部门要严格依照法律法规赋予的职权、规定的程序履行职责,坚持“有权必有责、用权受监督”的原则,严格依法行政,注重实体和程序并重,有效较少和预防行政争议产生。
(一)严格征地程序。在征地过程中,市、县自然资源主管部门必须严格履行批前的告知、确认、听证和批后的公告、登记等法定程序,保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权,从源头上减少征地纠纷。
(二)严格信息公开。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照“谁制作,谁公开;谁获取,谁公开;谁主办,谁负责”的原则,坚持以公开为常态、不公开为例外,切实做好信息公开,进一步优化社会发展环境、促进政府职能转变、提高行政效能,减少因信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件。
(三)严格行政许可。在行政许可事项中,不得突破上位法规定,随意增设许可条件、增加审批要件、附加法律法规规定之外的程序,不得在法律法规规定之外违规收费,限制和减损行政相对人的权益。
(四)严格不动产登记。严格执行不动产登记法律法规,不得擅自要求当事人提供法定要件以外的文件、文书、资料;严格登记程序,不得设置法定程序以外的审批、审查;严格执行不动产登记收费标准,严禁任何单位和个人以任何名义收取法定费用以外的其他费用。
(五)严格权力行使。在行政处罚中,严格履行法定职责和程序,规范自由裁量权,保障当事人的听证权和申辩权。在作出各类行政执法决定时,必须规范告知复议权、诉权,向群众释明权利救济的途径。
(六)严格责任担当。畅通行政复议渠道,对符合受理条件的,要依法受理,并为群众申请行政复议提供便利。行政复议、行政应诉承办机构要主动与当事人沟通,找准行政争议纠纷的根源和症结,把实质性化解矛盾纠纷作为行政复议工作的最大价值追求。对依照法律法规可以调解、根据案情能够调解、调解处理效果更好的案件,要优先选择调解方式,努力实现“案结事了”。
三、完善和加强行政复议、行政诉讼工作
(一)明确责任主体。按照《自然资源行政复议规定》《自然资源行政应诉规定》的规定和“谁主管、谁负责,谁主办、谁应诉”的原则,一是法规信访科为我局的行政复议、行政诉讼应诉的法治工作机构,负责组织、协调和指导全市系统的行政复议和行政应诉工作。二是市局受理的区县局作为行政复议被申请人的行政复议案件时,法规信访科为复议承办工作机构,负责承办案件审理。相关业务职能科室为相关工作机构,负责案件的实体审理,应当按照本机构职责范围,按期对行政复议案件提出书面明确审查意见,并说明理由。三是市局作为行政复议被申请人或行政诉讼被告时,作出行政行为的业务科室为答复、应诉的承办工作机构,负责承办相应的行政复议答复、举证和行政诉讼应诉工作。
(二)细化办理流程。有关人员收到行政复议申请、应诉通知和上级交办件后,应当自收到之日起1个工作日内将申请材料转送法规信访科登记。一是省厅交办的国务院裁决、省政府行政复议事项,我局接到省厅“征地批复类行政复议案件专项工作组”通知后,由承办工作机构确定1-2名熟悉情况的工作人员,在两日内带齐相关资料驻省厅协助工作。必要时,经承办工作机构的分管领导同意,可抽调相关区县局熟悉情况的相关人员准备资料,共同驻省厅协助工作。二是市政府作为行政复议被申请人、行政诉讼被告,需要代为办理的事项,由我局的法治工作机构统一登记,提出复议、应诉承办机构建议意见,经分管领导同意后转交承办工作机构承办。承办工作机构按照规定时限办理,并经承办工作机构分管领导签发后径报市政府。需要承办工作机构负责人或其分管领导作为代理人出庭(代理复议听证)时,应按要求予以代理出庭(或代理复议听证)。三是市局作为行政复议被申请人、行政诉讼作为被告事项的,由法治工作机构统一登记后,提出复议、应诉承办工作机构建议意见,经分管领导同意后转交承办工作机构承办。对需要委托案件代理律师的,由法治工作机构联系法律顾问。承办工作机构要确定1-2名应诉承办人员,会同代理律师认真审查被复议、被诉行政行为,收集、整理有关证据,拟定答复意见、答辩状,制作证据目录、法定代表人身份证明和授权委托书,相关资料经法治工作机构会签后分别报所属部门分管领导同意,在法定期限内分别向复议机关、人民法院提交答复书、答辩材料。若证据等相关材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,承办工作机构应当面提交复议机关或人民法院,作为附卷提交。案情比较复杂的,承办工作机构可组织相关业务部门和法律顾问等进行案情会商。四是市局需要提起诉讼或申请再审的事项,由承办工作机构拟定上诉状或者再审申请书,经法治工作机构会签后报承办工作机构分管领导签发,于法定期限内向法院提交上诉状或再审申请书。承办工作机构要做到全程留痕、有据可查,结案后及时将行政复议、行政诉讼案件相关材料进行归档管理,并向法治工作机构提供卷宗副本供其存档。五是各区县局作为被申请人的行政复议事项,由法治工作机构直接承办,涉案的区(县)局应自收到行政复议答复通知书、申请书副本之日起10日内,对该行政复议申请提出书面答复,并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。法治工作机构指定复议人员进行书面审理,相关承办工作机构负责案件的实体审查。重大、复杂案件,由法治工作机构提出由复议委员会审查。必要时,可实地调查核实证据;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或有必要时,可以采取听证方式审理。听证时,被申请人作为被听证单位参与听证。听证会由法治工作机构牵头组织,市局复议人员和相关承办工作工作机构工作人员作为听证人员。六是维持、变更被申请人行政行为的行政应诉事项,由法治工作机构负责承办,相关承办工作机构配合。相关区县局完成自身应诉工作,在向法院提交答辩状及举证资料前,应充分与市局会商,统一答辩观点和举证材料,不得未经与市局会商提交。出庭应诉时,视案件情况,由局分管法治工作机构领导指定代理人员应诉。
四、高度重视,全力做好公益诉讼工作
(一)明确责任主体。收到检察机关诉前程序检察建议书后,要迅速理清引发检察建议的责任源头,严格按照“谁主管,谁负责”的原则,由应作出具体行政行为的区(县)局、高新分局或市局相关工作机构作为应诉承办机构,切实承担起整改落实检察建议的主体责任。
(二)建立报备机制。各区(县)局、分局收到检察建议后三个日工作内,要将《自然资源行政公益诉讼案件情况表》(附件1)上报市局,由市局上报至省厅法治工作机构;行政公益诉讼结案后一月内,逐级上报行政公益诉讼案件分析报告(附件2)。各区(县)局、高新分局要积极与检察机关沟通协调,对照检察建议全面开展自查,根据检察建议的整改要求和时限,采取有效措施抓好整改落实,将整改落实情况及时向检察机关作出书面反馈,不得在规定期限内不答复、迟延答复、答复后仍不履职或者拖延履职等。
(三)规范公益诉讼案件应诉流程。已被正式提起行政公益诉讼的,一般案件由市(区县)案件承办工作机构分管领导出庭应诉,重大案件由主要负责人出庭应诉,应诉承办工作机构(单位)要积极配合检察机关和人民法院,规范做好案件应诉工作。一是认真做好应诉答辩工作。针对案件的类型和特点,要区分答辩重点:对纠正违法行政之诉,答辩重点为履职行为是否事实清楚、程序合法、依据充分;对不作为之诉,答辩重点为是否属于职责范围、是否已经履职以及履职是否适当。答辩举证要做到形式规范、说理充分,提供证据全面、准确、及时,不得拒绝或者无正当理由延迟答辩举证。二是同步开展问题整改落实。在答辩的同时,应同步开展相关的问题整改落实,努力争取撤诉,避免实质性判决。三是尊重司法机关权力行使。行政公益诉讼期间,不得以任何理由要求检察机关撤诉,不得以任何方式干扰人民法院审理行政公益诉讼案件。人民法院作出生效裁判后,必须依法自觉履行。
五、积极履行生效法律文书
   要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。应诉承办工作机构应于裁判文书生效之日起10日内提出履行意见,经分管领导批准同意后,报主要领导审定后组织实施,并在裁判文书生效之日起30日内向分管领导汇报履行情况,同时书面反馈法治工作机构。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法被人民法院判决撤销的情形外,不得以同一事实和理由作出和原行政行为基本相同的行政行为。对于人民法院判决撤销、变更或确认违法的案件,应诉承办工作机构要认真分析研究,及时总结败诉原因,限期完成整改,全面规范行政行为。充分尊重司法建议,收到人民法院针对本部门行政工作中存在的问题及制定的规范性文件提出的司法建议时,要认真研究落实,于60日内将办理情况回复人民法院,同时抄送法治工作机构。
被申请人应当在法定期限内履行生效的行政复议决定,并在履行行政复议决定后30日内将履行情况及相关法律文书送达情况书面报告行政复议机关。
六、加强行政应诉能力建设
   建立健全法律顾问制度,强化与法律顾问团队的协调配合,积极发挥法律顾问和公职律师作用。优先选取具备法律职业资格的人员从事行政应诉工作,其中初次从事行政复议的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。鼓励工作人员参加国家法律职业资格考试。要将行政应诉培训纳入综合培训计划,每年开展1-2次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动,提高相关工作人员的行政应诉能力。要将行政应诉所需工作经费、培训费、律师代理费、顾问费等列入部门行政经费预算。积极向人民法院推荐工作人员担任人民陪审员,支持工作人员中的人民陪审员参加人民法院的陪审工作,鼓励人民陪审员将陪审实践经验予以总结后对应诉人员进行培训,增强全员的应诉能力。
七、健全工作考核机制
   建立健全行政应诉考核机制,将行政机关负责人及工作人员出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、配合人民法院开展协调工作化解争议、执行人民法院生效裁判与办理司法建议以及行政应诉能力建设等依法履行行政应诉职责情况纳入对全系统法治建设考核体系和年度绩效考核内容积极应对省厅将行政复议、行政诉讼办理情况、裁决结果纳入“增违挂钩”和对市、州局领导班子的量化考核的举措。法制工作机构要做好本部门履行行政应诉职责情况的统计分析工作,并作为各部门年终绩效考核的重要依据。各区县局应当于每半年向市局报送行政复议、行政应诉案件统计分析情况,市局要加强对各区县局的行政应诉情况督查,严格落实行政应诉责任追究机制,对违反《行政复议法》《行政诉讼法》《自然资源行政复议规定》《自然资源行政应诉规定》规定的,依法对单位及相关责任人员进行严肃处理。
八、其他
   本实施意见自印发之日起执行,有效期2年。
 
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