自贡市统计执法监督工作管理办法
来源:自贡市统计局类别:双随机一公开发布时间:2020-01-02阅读:
        为加强统计执法监督工作,明确执法监督主体责任,规范统计执法行为,根据《统计法》《统计法实施条例》《统计执法监督检查办法》等法律法规和建设法治政府工作的要求,特制订本办法。
一、组织领导
      (一)成立统计执法监督工作领导小组。由局长任组长,分管统计法治、统计工作的其他局领导任副组长,执法监督局和其它各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室(办公室设在执法监督局),执法监督局局长担任办公室主任。
      (二)成立“统计应诉复议听证委员会”。由分管法治工作局领导、法规科、执法监督局工作人员为委员。
      (三)成立执法监督检查组。结合实际,由执法监督局牵头,并从自贡市统计局机关执法人员和自贡市统计执法骨干人才库人员中抽调组成统计执法监督检查组。
二、工作职责
      (一)统计执法监督工作领导小组职责
      指导、协调全局统计执法工作;研究解决执法中的问题,负责较大数额罚款,重大案件的处理;做好全市统计执法监督工作经验总结等。
      (二)“统计应诉复议听证委员会”职责
      负责做好全市统计应诉复议听证相关工作。
      (三)执法监督检查组职责
      研究制定并严格执行执法检查方案;组织领导和协调既定的执法检查业务工作,坚持以问题线索为导向,以执法检查方案为依据,查明事实原因,明晰问题性质,确保检查结论有理有据;建立检查工作日志,指定专人如实记录检查过程,并由相关检查组成员签字确认;撰写检查报告;承办领导交办的其他工作。
      1.检查组组长职责。负责检查组的全面工作,履行第一责任人职责;负责筹建执法检查组,组织拟定执法检查方案;组织实施执法检查方案,负责检查任务分工和督促指导,请示报告并协调解决检查过程中的重大事项、突发事件,维护执法检查工作正常秩序;每日召集检查组成员对当日检查工作情况进行梳理汇总,安排布置次日的检查工作;组织撰写检查报告;指定专人负责联系安排后勤保障等相关工作;指定专人负责收集、整理、保管现场检查中形成的证据材料;承办领导交办的其他工作。
      2.检查组成员职责。服从组长工作安排;完成所承担的具体检查任务,收集证据材料,制作证据材料取证清单;制作现场检查笔录、询问笔录;填写、制作、送达相关法律文书;按要求汇报当天检查情况;配合撰写检查报告;完成检查组安排的其他工作任务。
三、管理原则与分工
     实行在局机关执法监督工作领导小组统一领导下,法规科、执法监督局共同对外,各科室共同配合的执法办法。
     (一)法规科是对外实施统计法律、法规的执法职能机构。具体职责为:宣传贯彻国家和省统计法律法规;起草全市统计政策和措施,开展统计法律法规宣传教育;办理全市统计行政复议、行政应诉和其他法律性事务;做好行政执法、统计执法人员资格事务;做好依法治市建设、依法行政等有关工作。
     (二)执法监督局是局内统计执法的协调、监督管理机构。具体职责为:负责对局机关统计执法人员培训和统计违法案件的立案查处;对全市统计调查对象独立开展经常性统计执法检查;负责对局机关执法检查单位名单的拟定、审定和协调;负责对所有统计违法案件取证、处罚程序的审查;负责有关法律、法规和局机关所有统计法律文书的审核、编号、归档;指导和配合各专业科室开展执法等。
     (三)各业务科室既是统计业务机构,也是统计执法参与机构,在局机关执法监督领导小组的统一领导下,配合执法监督局开展统计执法工作,具体职责:向局执法监督检查组提供执法所需资料;抽调执法专门人员参加局统计执法检查工作;对不领取统计调查资料、不及时报送统计资料的单位和个人应及时与执法监督局联系,办理催领、催报事宜。
     (四)为保证执法的严肃性和准确性,各业务科室统计方法制度变化情况应及时告知执法监督局,执法监督局亦应主动积极到业务科室了解情况,学习新制度。
四、执法程序和要求
    (一)检查前准备工作
     1.拟定检查方案。局机关的统计执法检查方案(检查方案应当包括检查目的、内容、范围、对象、时间、方式、检查组成员、工作要求等事项),须分管法治工作的领导审核,并报市统计局局长审批后才能进行,局机关各科室必须相互衔接,互相配合,协同作战。
     2.做好检查前准备工作。各专业收集被检查地区的基本情况,有关专业统计调查制度,有关地区名录资料、报送的有关统计数据;准备检查工作所需的法律文件、文书(纸介质和电子介质);准备所涉及问题与线索的有关材料以及检查方案;准备执法检查所需设备;检查需要的其他资料;条件许可的情况下组织检查组成员进行一次检查前培训。市统计局统计执法监督局应当提前向被检查地区统计机构下发《关于协助自贡市统计局执法检查工作的通知》。
    (二)到达检查地区需开展的工作
     1.检查组入驻被检查地区后,应当召开见面会,向所在地地方政府、统计机构和有关部门通报检查目的,提出开展检查工作的具体要求。
     2.按照检查方案或者根据需要确定具体检查对象。
     3.通知被检查对象并在当地统计局协助下送达相关法律文书。
(三)现场检查
     1.严格按照现场检查程序进行(不管是企业还是机关)。
     2.亮证,表明身份;并确定被检单位接受检查人员身份及相关手续资料。
     3.检查指标要严格按照统计调查制度解释的指标涵义进行检查。
     4.询问相关人员,告知其相关权利与义务,对检查中发现的相关问题确认。
     5.收集的证据要经过被检单位确认,需先行登记保存的材料要经过请示后按程序处理。
     6.拒绝接受检查、询问或对检查结果否认不予签字的检查人员要在检查上予以注明,并拍照或录像留存。
(五)其他事项
     1.各科室为保证业务工作顺利开展需发催领、催报通知的,必须先办理登记、编号、盖章等手续后方可发出,不得自行其是。催领、催报通知的发出必须注重时效性和取证,一般应在报表或调查资料报送逾期三日内发出,10日内将催领、催报和签收凭证,以及报送结果反馈给执法监督局。
     2.局机关人员在进行执法检查和调查时,如发现有统计违法行为,应对有关违法问题及时取证(包括调查笔录、证人证言、物证及综合材料等)。
(四)撰写检查报告
     检查组应当在现场检查期间着手检查报告的起草,现场检查工作结束后10个工作日内向执法监督局提交由检查组长签字确认的检查报告。检查报告应当包括:背景情况、基本情况、基本事实、检查对象的意见建议和所涉地方政府、统计机构、有关部门以及其他检查对象的意见建议以及检查组的意见建议、存在问题的综合评估意见,立案或者补充立案建议,处理意见,责任追究建议等。
五、案件处理权限
     统计违法案件以及迟报、拒报案件和群众举报案件分别按以下权限进行处理:
     1.对于违法情节比较轻微的,由检查组提出建议,交执法监督局按有关规定视情节处理。
     2.对于违法情节较重,需给予经济处罚的,且罚款数额在5万元以下的,由检查组提出处理意见,经法规科、执法监督局审查后按法定程序报批执行。
     3.对违法情节特别严重,需给予5万元及以上罚款或应给予行政处分的,在听取经办科室意见的基础上,由执法监督局审查提出处理意见,交局执法监督领导小组集体审核、讨论、作出处罚决定。
     4.对于群众举报的重大案件,一律由执法监督领导小组委派的检查组负责调查核实后提出处理意见,经执法监督局审核报局执法监督领导小组研究审查批准后执行。
     5.在确定拟处罚措施后(发出《行政处罚告知书》),拟处罚对象申辩理由正当且经核实成立,可免于处罚或认识态度好,积极整改可从轻或减轻处罚。在作出行政处罚决定后(发出《统计行政处罚决定书》),除非发现案件办理有错误,原则上不能更改处罚措施。
六、执法注意事项及要求
     1.全局所有统计执法人员必须认真学习相关法律法规知识,熟练掌握《中华人民共和国统计法》《统计法实施条例》《统计执法监督检查办法》《四川省统计管理条例》等有关法律法规,严格按照统计法律法规和统计方法制度办事。
     2.必须亮证执法。检查人员进行统计执法检查时,应先向被检查对象出示《行政执法证》或《统计执法检查证》。
     3.统计执法检查内容应包括统计登记、统计人员持证上岗、统计普法学习、统计基础工作和统计数据质量以及滥发非法统计报表的清查等。
     4.检查人员对检查中发现的问题,一律不当场作出结论,不准现场执收执罚,对情节明朗、事实清楚、证据充分的也只能作原则定性,向检查对象告知,并听取申辩。回局后,按执法程序和规定权限再行处理。
     5.在执法过程中,必须严格依法办事、秉公执法。不能随意以咨询或收取其它任何费用(含补贴、赞助等)代替罚款,严禁“索、拿、卡、要”或变相收取“好处费”。一经发现执法人员以权谋私,按相关规定进行问责处理。
     6.凡不按本办法规定办理案件的处理结论一律视为无效,并按《自贡市统计行政执法过错责任追究制度》的规定,追究有关责任人员的法律责任。

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