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自贡市财政局投诉处理决定书
来源:自贡市财政局类别:政府采购发布时间:2020-02-27阅读:
自财采〔2020〕7号


        投诉人:四川苍田建设工程有限公司
        地址:成都市成华区成宏路26号
        被投诉人1:四川省自贡市中级人民法院
        地址:自贡市自流井区汇兴路
        被投诉人2:四川融汇项目管理集团有限公司
        地址:自贡市自流井区丹阳大道普润产业园生产资料交易中心A5区3楼59号
        投诉人因不满意四川融汇项目管理集团有限公司对四川省自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(采购项目编号:5103012019001248)作出的质疑答复,于2020年1月10日向本局提起投诉。经审查,该投诉符合受理要求,予以受理。
        2020年1月13日,本局向四川苍田建设工程有限公司发送《告知书》,告知其投诉事项2不予受理。
        2020年1月14日,本局向自贡市中级人民法院、四川融汇项目管理集团有限公司、四川阳光利源机电设备有限公司、四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司发送《投诉答复通知书》。
        2020年1月19日,本局收到自贡市中级人民法院提交的《关于自贡市财政局要求我单位对自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(项目编号:5103012019001248)投标人投诉答复》,收到四川融汇项目管理集团有限公司提交的《关于自贡市财政局要求我司对自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(项目编号:5103012019001248)投标人投诉答复》,收到四川阳光利源机电设备有限公司提交的《关于自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(项目编号:5103012019001248)投标人投诉答复》。
        2020年1月21日,本局收到四川南宏机电工程安装有限公司提交的《投诉答复书》,收到四川优正机电工程有限公司提交的《四川优正机电工程有限公司答复书》。
        2020年2月17日,本局依法对评标委员会成员罗良义、卢朗进行调查取证。
        2020年2月18日,本局依法对评标委员会成员苏光权进行调查取证。
        现已审查终结。
        投诉事项1:中标公告中的《自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目评审情况表》关于我公司的评分结果与我公司的投标文件提供的资料和信息应得的得分分值不符合,其中评分标准对应的“履约能力”和“技术服务方案”的评分结果及汇总分存在质疑,应属于漏评分和分值汇总计算错误。
        事实依据: 1.我公司提供的投标文件严格按照招标文件要求对所有实质性条款和其它条款进行了逐一响应……我公司的投标文件提供的所投空调设备厂商海尔空调的职业健康安全管理体系认证证书为“海尔集团公司职业健康安全管理体系认证证书”,改证书为海尔集团公司总部的职业健康安全管理体系认证,证书首页明确标注了通过的认证范围体系覆盖的多现场见证书附件,其中认证证书附件2第15项明确标注了海尔集团公司的审核包括“位于山东省青岛市经济技术开发区前港湾路236号的青岛海尔空调电子有限公司的空调器生产”,该证书由青岛中化阳光管理体系认证中心认证颁发,真实有效,且符合国家相关法律法规的规定及招标文件要求,采购代理机构对我司的质疑答复称我公司的投标文件并未提供职业健康安全管理体系认证证书与事实不符,因此我公司的投标文件的履约能力评分应为满分16分,《评审情况表》关于我公司“履约能力”的评分结果应属于漏评分和分值汇总计算错误。2.我公司提供的投标文件中,可予评分的“技术服务方案”我公司已在《其它响应性投标文件》里第三部分第三章“技术方案或项目实施方案”按照招标文件要求的格式与内容完整的进行了逐一响应,采购代理机构的质疑答复称我公司的“技术服务方案”得分是经过技术类评标专家对技术服务方案的基础得分、以及是否符合项目实际情况、完整性、规范性等进行加分,经过专家综合评审,我公司的此项得分为16.33分,但是质疑答复并未就我公司看扣分依据作出说明,且该项评分多属于主观评分,因该项目我公司合理怀疑采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品,且串通投标的特征非常明显(详见投诉事项二与投诉事项三),加之上述第一点可以数据量化“履约能力”评分都能够漏评,我公司合理质疑该项目的采购代理机构和评标专家组在评标过程中是否符合国家相关法律法规的要求,对评标过程是否客观、公正、审慎、公平、合理、合法。因此我公司该项目的招标及评标认为《评标情况表》关于我公司“技术服务方案”的评分结果应属于漏评分和分值汇总计算错误(详见《投标文件技术服务方案响应评分分析表》)
        投诉事项2:招标文件第52-60页“招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求”中“项目清单及要求”的完全按照美的品牌的技术参数和要求设定,且招标文件的技术评分标准严重损害了其它投标人的利益,招标文件第62-72页“第七章评标办法”中“综合评分明细表”中关于评分资料盖章的规定:“要求同时加盖投标人和生产厂家公章”,合理怀疑被质疑人有利用不同品牌制造厂执行《中华人民共和国国家标准(GB/T7725-2004)》生产的同档次、同规格产品在各项技术参数值上存在国家允许的细微公差值特征上做文章,用其作为控标的嫌疑;以上招标文件的相关条款内容属于以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇,采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品,具有较强的倾向性和排他性,显失公平公正。
        事实依据:市场上已知常见的诸如格力、海尔、天加、志高、奥格斯、大金和日立等空调品牌的技术参数均不能完全满足招标文件的“空调技术参数”要求,招标文件中评分标准因前述质疑事项“空调技术参数”设定,导致除美的之外的其他空调设备厂商的“技术指标配置”均存在大量扣分,而美的厂家只会提供唯一授权,向特定的供应商提供加盖生产厂家公章,因此以上招标文件要求属于招标文件的相关条款内容属于以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇,采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。而且《评审情况表》公示的中标结果中除四川阳光利源机电设备有限公司所投美的空调的“技术指标配置”评分为满分外,其它投标人所投的其它空调品牌的“技术指标配置”评分均存在大量的扣分,从而佐证了前述质疑事项的成立,且该项目在招标公告公司期间已有多家潜在供应商针对以上事项进行了质疑,但采购人及采购代理机构均予以驳回,但实际的中标结果证明了采购人及采购代理机构前期对多家潜在供应商针对以上事项进行了质疑回复理由不成立,事实上已经损害了我公司及其它潜在供应商的合法权益。采购代理机构的质疑答复称对招标文件的质疑期限已过,且对我公司提出的质疑事项答复与采购公司过程中多家潜在供应商针对以上事项的质疑回复一致,但该回复明显与事实与中标结果佐证的事实不符,采购代理机构的质疑答复避重就轻,未能提供实质性的依据或者回复。
        投诉事项3:采购需求中的技术、服务等要求及评分结果指向特定供应商、特定产品,且四川阳光利源机电设备有限公司、四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司三家公司的投标报价呈现规律性差异,有串通投标的嫌疑。
        事实依据:1.根据《自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目评审情况表》,其中四川阳光利源机电设备有限公司、四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司三家公司的投标文件异常,以上三家公司的投标报价呈现规律性差异,且以上三家公司的投标报价明显异常高于其它投标单位的投标报价(该项目的成本不超过500万,以上三家的报价均在900万以上,属于异常高价,应对其报价合理性作出解释,且以上三家的投标报价价格差异呈现异常规律性),中标单位四川阳光利源机电设备有限公司的“技术服务方案”的主观分评分分值明显异常高于其它投标人,不同投标人的“技术服务方案”的主观分评分分值存在畸高、畸低的情况,结合前述投诉事项一与投诉事项二的内容,我公司合理质疑该项目的采购需求中的技术、服务等要求以及评分结果指向特定供应商、特定产品,以及该项目的采购代理机构和评标专家组在评标过程中是否符合国家相关法律法规的要求,对评标过程是否客观、公正、审慎、公平、合理、合法,是否存在评审过程中采购组织单位向评审专家做倾向性、误导性的解释或者说明,投标人行贿、提供虚假材料或者串通、受到的非法干预情况等违法违规行为。且合理怀疑且四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司三家公司的投标报价呈现规律性差异,有串通投标的嫌疑。2.经过查询四川省政府采购网近期由四川融汇项目管理集团有限公司作为采购代理机构组织的招标活动除本次投诉的四川省自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目之外,还有于2020年1月2日在四川省政府采购网上公示的自贡市残疾人联合会中央空调采购项目公开招标中标公告,该项目的采购代理机构、中标单位与中标空调设备品牌均为同一家单位,且根据中标结果附件显示,中标单位的技术服务方案和售后服务方面的主观分评分均和自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目评标结果一样,其主观分得分明显高于其它投标人,且其中标价均为最高价中标,且其投标价格明显异常高于其它投标人,因此我公司合理质疑采购代理机构在招标采购活动中是否符合国家相关法律法规的要求,对评标过程是否客观、公正、审慎、公平、公正、合理、合法,是否存在评审过程中采购组织单位向评审专家做倾向性、误导性的解释或者说明,投标人行贿、提供虚假材料或者串通、受到的非法干预情况等违法违规行为,采购代理机构的质疑答复称未发现“呈规律性差异及串标嫌疑”的答复是否经过严格的程序进行审查,以及是否对参与采购活动的其它投标人的评分特别是主观评分异常低于最高价中标单位的主观分评分予以审查?
        四川省自贡市中级人民法院称:
        关于投诉事项1,按照本次招标文件第七章中的综合评分明细表内容:“所投空调设备厂商具备质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证,每提供一个得3分,最高得9分,未提供不得分。(提供证书的复印件,加盖投标人和生产厂家公章)”。根据苍田公司提供的投标文件可以看出,苍田公司所提供的设备厂商为“青岛海尔空调电子有限公司”(详见附件6),而不是苍田公司在投诉书中所称为“海尔空调”,海尔只是苍田公司提供的空调品牌。苍田公司仅提供了“青岛海尔空调电子有限公司”的“质量管理体系认证”和“环境管理体系认证”的证书复印件,而提供的“职业健康安全管理体系认证”为“海尔集团公司”(详见附件7),明显与文件要求“提供空调设备厂商......”不符。“青岛海尔空调电子有限公司”和“海尔集团公司”为两个独立的法人组织(详见附件8),经过评标小组评审,形成一致决定,不能认定“青岛海尔空调电子有限公司”具备“职业健康安全管理体系认证”,因此苍田公司此项得分为6分,“履约能力”的总得分为13分(详见附件9)。而苍田公司的“技术服务方案”得分,是在提供了安装实施方案、质量保证措施方案、安全文明施工措施方案、应急预案、售后服务方案,获得基础分5分的情况下,评标专家按照评分表标准,对其提供的五项方案予以相应程度的加分,因此苍田公司本项得分为5分基础分加上获得的加分,最终为16.33分。(详见附件9)
        关于投诉事项2,苍田公司认为招标文件内容损害其利益,应在法定时间内提出质疑,行使其质疑的权利,而苍田公司提交质疑时间为2019年12月30日,已经过了质疑期,我单位可以不予答复。苍田公司认为招标文件中52-60页,也就是本项目我方提出的所有采购需求都损害其利益,并且完全照搬了美的品牌的内容,但是却没有提供任何参数条款相关证明及依据,仅仅是因为中标人提供的美的品牌的“技术指标配置”获得满分,以上纯属主观臆测。招标文件中每一条“项目清单及要求”满足的品牌都有三个及以上,充分满足竞争性,没有指向任何品牌。而关于评分表中要求相关证明材料加盖“供应商和生产厂家公章”是供应商和生产厂商都应对投标文件中提供的相应资料的真实性负责,属于我采购方的合理要求,并不违反政府采购的相关规定。
        关于投诉事项3,本项目预算严格按照本项目所属自贡市市级政府采购计划备案表内容设置,预算及最高限价为9426105元(详见附件10)。四川阳光利源机电设备有限公司投标报价为9193439元、四川南宏机电工程安装有限公司投标报价为9299541元、四川优正机电工程有限公司的投标报价为9235536元(详见附件11),报价均未超过最高限价,符合招标文件要求。经过核查,未发现苍田公司所称上述三家公司报价有“呈现规律性差异”和“串通投标嫌疑”。各投标人的“技术服务方案”得分是技术类评标专家进行综合评审后得出的结果,各投标人提供的内容不同,得分也有高低不同。投诉人提出的“自贡市残疾人联合会中央空调采购项目”,采购人是残疾人联合会,与我单位无任何关联关系,不能混为一谈。
        四川融汇项目管理集团有限公司称:
        关于投诉事项1, 按照本次招标文件第七章中的综合评分明细表内容:“所投空调设备厂商具备质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证,每提供一个得3分,最高得9分,未提供不得分。(提供证书的复印件,加盖投标人和生产厂家公章)”。根据苍田公司提供的投标文件可以看出,苍田公司所提供的设备厂商为“青岛海尔空调电子有限公司”(详见附件5),而不是苍田公司在投诉书中所称为“海尔空调”,海尔只是苍田公司提供的空调品牌。苍田公司仅提供了“青岛海尔空调电子有限公司”的“质量管理体系认证”和“环境管理体系认证”的证书复印件,而提供的“职业健康安全管理体系认证”为“海尔集团公司”(详见附件6),明显与文件要求“提供空调设备厂商......”不符。“青岛海尔空调电子有限公司”和“海尔集团公司”为两个独立的法人组织(详见附件7),经过评标小组评审,形成一致决定,不能认定“青岛海尔空调电子有限公司”具备“职业健康安全管理体系认证”,因此苍田公司此项得分为6分,“履约能力”的总得分为13分(详见附件8)。而苍田公司的“技术服务方案”得分,是在提供了安装实施方案、质量保证措施方案、安全文明施工措施方案、应急预案、售后服务方案,获得基础分5分的情况下,评标专家按照评分表内容,对其提供的五项方案予以相应程度的加分,因此苍田公司本项得分为5分基础分加上获得的加分,最终为16.33分。(详见附件8)
        关于投诉事项2,苍田公司认为招标文件内容损害其利益,应在法定时间内提出质疑,行使其质疑的权利,而苍田公司提交质疑时间为2019年12月30日,已经过了质疑期,我公司可以不予答复。苍田公司认为招标文件中52-60页,也就是本项目采购人的所有采购需求都损害其利益,并且完全照搬了美的品牌的内容,但是却没有提供任何参数条款相关证明及依据,仅仅是因为中标人提供的美的品牌的“技术指标配置”获得满分,以上纯属主观臆测。招标文件中每一条“项目清单及要求”满足的品牌都有三个及以上,充分满足竞争性,没有指向任何品牌。而关于评分表中要求相关证明材料加盖“供应商和生产厂家公章”是供应商和生产厂商都应对投标文件中提供的相应资料的真实性负责,属于采购人的合理要求,并不违反政府采购的相关规定。
        关于投诉事项3,本项目预算严格按照自贡市市级政府采购计划备案表内容设置,预算及最高限价为9426105元(详见附件9)。四川阳光利源机电设备有限公司投标报价为9193439元、四川南宏机电工程安装有限公司投标报价为9299541元、四川优正机电工程有限公司的投标报价为9235536元(详见附件10),报价没有超过最高限价,符合招标文件要求。经过核查,我公司未发现苍田公司所称上述三家公司报价有“呈现规律性差异”和“串通投标嫌疑”。各投标人的“技术服务方案”得分是技术类评标专家进行综合评审后得出的结果,各投标人提供的内容不同,得分也有高低不同。投诉人提出的自贡市残疾人联合会中央空调采购项目与本项目分属两个不同采购人的独立项目,与本项目无任何关联关系,不能混为一谈。
        四川阳光利源机电设备有限公司称:
        我公司完全按照招标文件要求参与投标,中标价格919.34万元,低于招标文件最高限价942.61万元。我公司保证所提供的投标资料真实有效,无任何虚假行为!关于四川苍田建设工程有限公司投诉我公司与其他两个公司串通投标嫌疑,无任何依据,纯属主观臆测。我公司在参与投标活动中,严格遵循政府采购法及其相关规定,无任何违法违纪行为。
        四川南宏机电工程安装有限公司称:
        我公司完全按照四川政府采购网2019年11月29日发布的招标文件要求参与投标,投标金额为9299541.00元,低于招标文件最高限价9426105.00元,我公司所提供的投标资料证实有效,完全符合政府采购相关法律法规。四川苍田建设工程有限公司投诉我公司有串通投标嫌疑,纯属猜想,无任何依据。
        四川优正机电工程有限公司称:
        我公司如期参加投标,投标报价为9235536.00元,未超过招标文件最高限价,为合理合法的报价……我公司保证提供的投标文件真实有效,标书制作和投标过程完全符合《中华人民共和国招标投标法》,无任何串标行为。四川苍田建设工程有限公司的投诉属毫无依据的主观猜想……。
        审查查明:
        2019年11月29日,四川融汇项目管理集团有限公司在四川政府采购网发布四川省自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(采购项目编号:5103012019001248)公开招标采购公告。
        2019年12月9日,四川融汇项目管理集团有限公司在四川政府采购网发布本项目更正公告。              
        本项目招标文件规定:“第二章 投标人须知 一、投标人须知附表……2最高限价(实质性要求)最高限价:9426105元……”     
        “第七章  评标办法……四、评标细则及标准 4.1本次综合评分的因素:详见本章节综合评分明细表……4.3综合评分明细表4.3.1综合评分明细表的制定以科学合理、降低评委会自由裁量权为原则……4.3.3综合评分明细表……3评分因素:履约能力(共同评分因素),权重:16%,评分标准:1、所投空调设备厂商具备质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证,每提供一个得3分,最高得9分,未提供不得分。(提供证书的复印件,加盖投标人和生产厂家公章)……4评分因素:技术服务方案(技术类评分因素),权重:25%,评分标准:投标人提供的项目技术服务方案包括安装实施方案、质量保证措施方案、安全文明施工措施方案、应急预案、售后服务方案。(1)提供以上五项内容的得5分,缺项不得分。(2)在上述得分基础上,每有一项方案结合项目实际情况制定的加1分;方案要素完整的加1分;内容详细的加1分;方案内容列明符合国家相关法律法规和行业规定要求且阐述清晰的加1分。最多加20分。(3)本项最高得25分……”
        2019年12月26日,四川融汇项目管理集团有限公司组织开标、评审。四川苍田建设工程有限公司、四川阳光利源机电设备有限公司、四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司、四川省蓝天机电建设有限公司投标参加本项目政府采购活动,均通过符合性审查。
        四川苍田建设工程有限公司投标文件(其他投标文件)“三、技术部分……(三)技术方案或项目实施方案……第六章 安装施工方案……第七章 质量保证措施方案…..第八章 安全文明施工措施方案……第十五章 售后服务方案……第十六章 应急预案……六、其他部分……(二)空调设备厂商职业健康安全管理体系认证证书……证书(副本)11218S20031R5L兹证明 海尔集团公司 山东省青岛市高科技工业园海尔路1号 266101 建立的职业健康安全管理体系符合GB/T 28001-2011/OHSAS  18001:2007 通过的认证范围:家用电器、商用电器、电子产品的生产制造及相关管理活动,包括位于山东省青岛市崂山区高科技工业园海尔路1号海尔工业园区内A06座的青岛日日顺物流有限公司的普通货物仓储和运输,端对端物流网络服务。(体系覆盖的多现场见证书附件)发证日期:2018.6.16 有效期:2021.3.11……签发人:青岛中化阳光管理体系认证中心有限公司丁晓刚……认证证书附件2 获证组织名称:海尔集团公司……海尔集团公司的审核包括:15.位于山东省青岛市经济技术开发区前湾港路236号的青岛海尔空调电子有限公司的空调器的生产……”
        经评标委员会对该项目进行评审,评标结果为:四川苍田建设工程有限公司83.33分、四川阳光利源机电设备有限公司87.89分、四川南宏机电工程安装有限公司57.76分、四川优正机电工程有限公司52.56分、四川省蓝天机电建设有限公司75.26分。其中,四川苍田建设工程有限公司履约能力平均得分13分(该项小计分值16分),评标委员会5位评审专家中4名专家认为“四川苍田建设工程有限公司提供的生产产商‘职业健康安全管理体系认证证书’不符合招标文件评分标准的要求”未给3分,1名专家按照少数服从多数意见也在评分表上未给3分;四川苍田建设工程有限公司技术服务方案平均得分16.33分(该项小计分值25分)。评审结果第一中标候选人四川阳光利源机电设备有限公司、第二中标候选人四川苍田建设工程有限公司、第三中标候选人四川省蓝天机电建设有限公司。同日,自贡市中级人民法院向四川融汇项目管理集团有限公司出具《招标结果确认函》,确认该项目中标人为四川阳光利源机电设备有限公司。
        2019年12月27日,四川融汇项目管理集团有限公司在四川政府采购网发布自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(项目编号:5103012019001248)公开招标中标公告。
        2019年12月30日,四川苍田建设工程有限公司向自贡市中级人民法院、四川融汇项目管理集团有限公司提出《质疑函》,质疑“评分标准对应的‘履约能力’和‘技术服务方案 ’的评分结果及汇总分存在质疑,应属于漏评分和分值汇总计算错误;招标文件的相关条款内容属于以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇,采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品,具有较强的倾向性和排他性,显示公平公正;四川阳光利源机电设备有限公司、四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司三家公司的投标报价呈现规律性差异,有串通投标的嫌疑。”
        2020年1月3日,四川融汇项目管理集团有限公司作出《质疑答复函》,认为:1. 根据招标文件综合评分明细表要求投标人提供“所投空调设备厂商具备质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证,每提供一个得3分,最高得9分,未提供不得分……”质疑人提供的设备生产厂商为青岛海尔空调电子有限公司,提供了青岛海尔空调电子有限公司的“质量管理体系认证”和“环境管理体系认证”,而未提供该公司的“职业健康安全管理体系认证”,因此质疑人的此项得分为6分,“履约能力”的总得分为13分。“技术服务方案”得分是技术类评标专家根据“投标人提供的项目技术服务方案包括:安装实施方案、质量保证措施方案、安全文明施工措施方案、应急预案、售后服务方案。”的内容进行综合评分,其中包括提供几项方案的基础得分5分,和针对几项方案内容是否符合项目实际情况、完整性、规范性等进行的加分,经过专家综合评审,质疑人此项得分为16.33分。评标委员会按照招标文件的内容进行评分,以上两项评分不存在漏评分和分值汇总计算错误。2.对招标文件的质疑期限已过,质疑人应在获取招标文件的7个工作日内向采购人或招标代理机构提出关于招标文件的质疑,且本项目采购需求经过专家论证及网上公示,符合采购人实际需要;采购公告在四川省政府采购网上公示,面向全国公开招标,没有对投标人实行差别待遇和歧视待遇;每一条“项目清单及要求”满足的品牌都有三个及以上,没有倾向性和排他性。3.招标文件载明的技术、服务要求为采购人采购需求合理、真实的反映,且每一条“项目清单及要求”满足的品牌都有三个以上,没有指向特定供应商及品牌。各投标人的“技术服务方案”得分,是技术类评标专家根据“投标人提供的项目技术服务方案包括:安装实施方案、质量保证措施方案、安全文明施工措施方案、应急预案、售后服务方案。”进行综合评审后得出的结果,各投标人提供的内容不同,得分也有高低不同。经过对四川阳光利源机电设备有限公司、四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司的投标报价核查,未发现质疑人所称“呈现规律性差异”及串标嫌疑。
        以上事实,有下列证据证实:
        1、本项目招标文件、评审资料、四川苍田建设工程有限公司投标文件等材料;
        2、四川苍田建设工程有限公司《投诉书》及附件;
        3、自贡市中级人民法院《关于自贡市财政局要求我单位对自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(项目编号:5103012019001248)投标人投诉答复》及附件;
        4、四川融汇项目管理集团有限公司《关于自贡市财政局要求我司对自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(项目编号:5103012019001248)投标人投诉答复》及附件;
        5、四川阳光利源机电设备有限公司《关于自贡市中级人民法院审判法庭中央空调采购项目(项目编号:5103012019001248)投标人投诉答复》;
        6、四川南宏机电工程安装有限公司《投诉答复书》;
        7、四川优正机电工程有限公司《四川优正机电工程有限公司答复书》;
        8、原评标委员会技术类评审人员调查取证笔录。
        我局认为
        关于投诉事项1,关于四川苍田建设工程有限公司的“履约能力”中“所投空调设备厂商具备质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证”项评分,四川苍田建设工程有限公司提供了空调设备厂商青岛海尔空调电子有限公司的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书复印件,另外还提供了加盖有青岛海尔空调电子有限公司的海尔集团公司职业健康安全管理体系认证证书复印件,评标委员会认为青岛海尔空调电子有限公司和海尔集团公司为两个独立法人组织,海尔集团公司的职业健康安全管理体系认证证书不符合招标文件评分标准要求,未予以计分。
        青岛海尔空调电子有限公司作为海尔集团公司的关联公司,海尔集团公司在申请职业健康安全管理体系认证时,在征得关联方同意后可以对其关联方进行覆盖。海尔集团公司的职业健康安全管理体系认证证书上标明“通过的认证范围:家用电器、商用电器、电子产品的生产制造及相关管理活动……(体系覆盖的多现场见证书附件)”“认证证书附件2……海尔集团公司的审核包括:15.位于山东省青岛市经济技术开发区前湾港路236号的青岛海尔空调电子有限公司的空调器的生产……”表明青岛海尔空调电子有限公司通过了海尔集团公司申请的职业健康安全管理体系认证,应认定有效。评标委员会对四川苍田建设工程有限公司“履约能力”的评审打分,未认定职业健康安全管理体系认证证书有效存在错误,此投诉事项成立。
        关于四川苍田建设工程有限公司的“技术服务方案”评分, 四川苍田建设工程有限公司对招标文件“技术服务方案”中“安装实施方案”、“质量保证措施方案”、“安全文明施工措施方案”、“应急预案”和“售后服务方案”的响应内容无缺失,3名评标委员会成员(技术类)均给予基本分5分。但是,3名评标委员会成员(技术类)对以上五项响应内容在“结合项目实际情况”、“要素完整”、“内容详细”、“列明符合国家相关法律法规和行业规定要求且阐述清晰”五个方面的响应情况给予不同程度加分,无漏评或分值汇总计算错误的情形。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条的规定,评标委员会应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十二条的规定,评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。本项目评标时,评标委员会成员按照招标文件的规定对四川苍田建设工程有限公司的投标文件进行评分,符合相关规定。
        综上,现有证据不足以证明评标委员会成员未按招标文件关于“技术服务方案”的评分标准对四川苍田建设工程有限公司的响应内容进行评分和分值汇总计算错误,本局在调查取证过程中,也未发现评标委员会成员有未按照招标文件规定对四川苍田建设工程有限公司的响应文件进行评分的情况。因此,投诉事项缺乏事实依据,此投诉事项不成立。
        关于投诉事项2,四川苍田建设工程有限公司于2019年12月9日获取采购文件,2019年12月30日提出质疑,其“质疑事项2”与投诉事项2同为对招标文件的质疑,该质疑事项超过质疑期限,不属于依法提起的质疑事项。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十一条第二款、第十九条第二款第(一)项之规定,投诉事项2不符合法定受理条件。另外,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十一条第(二)项之规定,本局已于2020年1月13日依法告知四川苍田建设工程有限公司不予受理投诉事项2。
        关于投诉事项3,四川阳光利源机电设备有限公司、四川南宏机电工程安装有限公司、四川优正机电工程有限公司三家公司的投标报价均未超过招标文件规定的最高限价9426105元,并不违反招标文件要求。仅凭报价均超过900万元、第一中标候选供应商的“技术服务方案”高于其他供应商得分无法得出采购需求及评分结果指向特定供应商、特定产品和有串通投标嫌疑的结论。此外,四川苍田建设工程有限公司也未提供相关证据予以证明。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十五条“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立……”之规定,投诉事项3不成立。
        综上,投诉事项2不符合法定受理条件;投诉事项3不成立;投诉事项1中关于“技术服务方案”的事项不成立,投诉事项1中关于“履约能力”的事项成立,四川苍田建设工程有限公司评审结果得分应为86.33分,仍为第二中标候选人,不影响采购结果。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第一款之规定,本局决定:继续开展采购活动。
        如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或自贡市人民政府申请行政复议,也可在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
 
 
 
自贡市财政局
2020年2月27日
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