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自贡市财政局投诉处理决定书
来源:自贡市财政局类别:政府采购发布时间:2020-02-26阅读:
自财采〔2020〕5号


        投诉人:宜宾和翔环境服务有限公司
        地址:四川省宜宾市宜宾县柏溪镇长江路革坪村1幢1-4号
        被投诉人:四川中鑫招投标代理有限公司
        地址:自贡市自流井区汇西路春天花园2栋二层2a号
 
        投诉人因不满意四川中鑫招投标代理有限公司对自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队垃圾桶和垃圾亭及辅助设施采购项目(采购项目编号:5103012019001244)作出的质疑答复,于2019年12月24日向本局提起投诉。经审查,该投诉不符合受理要求,本局依法于2019年12月25日向宜宾和翔环境服务有限公司发送《补正通知书》,通知其补正事项及补正期限。2019年12月28日,本局收到宜宾和翔环境服务有限公司补正后的投诉书,经审查,符合法定受理要求,本局依法予以受理。
        2019年12月30日,本局向自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队、四川中鑫招投标代理有限公司发送《投诉答复通知书》。
        2019年1月3日,本局收到四川中鑫招投标代理有限公司提交的《关于自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队垃圾桶和垃圾亭及辅助设施采购项目投诉答复说明》等资料。
        2019年1月7日,本局收到自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队提交的《投诉答复》。
        2020年2月5日,本局向四川圣裕电子科技有限公司、自流井区劲力源物资经营部、自贡市高新区飞达环保建材商贸部、自贡市蜗牛广告传媒有限公司、四川三仁行环境科技有限公司、湖南阅球环保科技有限公司、自贡市高新区源丰五金机电商贸部发送《调查取证通知书》。
        2020年2月6日,本局收到自流井区劲力源物资经营部、自贡市高新区源丰五金机电商贸部、自贡市蜗牛广告传媒有限公司提交的调查取证材料;2020年2月7日,收到四川圣裕电子科技有限公司、四川三仁行环境科技有限公司、湖南阅球环保科技有限公司、自贡市高新区飞达环保建材商贸部提交的调查取证材料。
        2020年2月13日,本局收到四川中鑫招投标代理有限公司提交的《补充说明》。
        2020年2月14日,本局依法对四川中鑫招投标代理有限公司工作人员廖谦进行调查取证;2020年2月15日,本局依法对四川中鑫招投标代理有限公司工作人员王露进行调查取证。
        现已审查终结。
       投诉事项1:根据招标文件4.11要求:4.11.磋商文件的密封和标注,现场有供应商未按4.11.3要求密封,代理公司却接收了招标文件,这不符合招标文件要求。
        事实依据:4.11.3每一密封件上应注明“于  年  月  日  时  分之前不准启封”字样……现场有供应商未按照4.11.3密封要求对投标文件进行密封,现场有供应商提出疑问,应不予接受不符合密封的投标文件,但是代理公司现场工作人员给出解释这个不影响开标,照常接受了所有投标文件。
        投诉事项2:根据招标文件4.10要求:有供应商未提交电子优盘,招标代理公司却未按照招标文件4.10.1要求评标,并未执行此项规定。
        事实依据:4.10.1资格性响应文件一式3份(其中正本1份、副本2份);技术服务性响应文件一式3份(其中正本1份、副本2份),报价响应文件(纸质)一份,响应文件电子版(U盘)1份,响应文件封面上标注“正本”、“副本”字样,注明响应文件编号、包件号(如有分包)、项目名称和供应商名称(详见第八章格式1和格式2),响应文件不齐全者将做无效响应文件处理。(实质性要求)……现场有供应商未按照4.10.1提交响应文件电子版(U盘),在提交投标文件后,所有供应商在候标大厅等待时,代理公司现场开标主持人一共拿出三家供应商的电子文档投标文件,告知他们提供的电子文档里面是空的,没有优盘。现场的所有供应商都是亲耳所听所见并有供应商询问主持人该怎么处理,主持人的回答是不知道。
        自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队称:
        关于投诉事项1,参与本项目的监督人员证实投诉具体事宜中,存在一家投标单位的投标文件封套封面未按照招标文件的格式要求注明“于  年  月  日  时  分之前不准启封”字样。代理机构工作人员现场表明此情况不影响本次项目正常开标。未对该情况做进一步处理。
        关于投诉事项2,我单位监督人员证实在开标时所有投标供应商均递交了响应文件电子版标书密封文件,未发现有投标供应商的电子密封文档为空。且未在开标现场获知该投诉人所描述的情况,代理机构工作人员和投标供应商均未向监督人员反映该情况。经向代理机构问询后,代理机构表示不存在此情况,仅为存档电脑读取优盘文件时出现问题,更换电脑后已将优盘文件存储。
        四川中鑫招投标代理有限公司称:
        关于投诉事项1,有供应商未按4.11.3要求标注字样,4.11.4已有明确处理条款。即在出现误投或提前拆封,造成提前开封的,代理机构将予以拒绝,并退回供应商。根据三名供应商代表对各家供应商投标响应文件的检查表明,该供应商投标文件没有出现误投或提前拆封的情况发生,所以我代理机构不能予以拒绝。且4.11.3条款为非实质性条款,不能以此取消该供应商投标资格。
        关于磋商采购文件中的第二章4.11.3条关于在每一密封件上应注明“于 年 月 日 时 分之前不准启封”字样是为了避免采用邮寄方式递交的响应文件被提前开封而设定的,而本次参与磋商活动的所有供应商的响应文件均在磋商文件规定时间前,在所有供应商的见证下现场递交,其响应文件的包装密封均是完整的,没有破损、开口等提前开启的现象,供应商的响应文件封面是否标注“于  年  月  日  时  分之前不准启封”字样,对响应文件无实质性影响,也不影响公平竞争,因此我公司对其中一家缺少“于  年  月  日  时  分之前不准启封”标注的供应商响应文件予以接收。
        关于投诉事项2,所有供应商投标响应文件,在开标时已由三名供应商代表进行检查,未发现有供应商的电子档出现问题。我公司所有参与本项目开标的相关人员并没有告知任何供应商电子文档为空,也没有任何供应商现场询问质疑此事。实际情况为有供应商提供的优盘,我公司存档人员电脑无法识别。经更换电脑后,已能读取优盘内容。我公司已保存本次项目所有供应商的电子投标文件。
        审查查明:
        2019年11月14日,四川中鑫招投标代理有限公司在四川政府采购网发布自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队垃圾桶和垃圾亭及辅助设施采购项目(采购项目编号:5103012019001244)竞争性磋商采购公告。
        2019年11月18日,四川中鑫招投标代理有限公司在四川政府采购网发布涉案项目更正公告。                                                                              
        本项目竞争性磋商文件规定:“第二章  供应商须知……四、响应文件……4.10磋商文件的印制和签署4.10.1资格性响应文件一式3份(其中正本1份、副本2份);技术服务性响应文件一式3份(其中正本1份、副本2份),报价响应文件(纸质)一份,响应文件电子版(U盘)1份,响应文件封面上标注‘正本’、‘副本’字样,注明响应文件编号、包件号(如有分包)、项目名称和供应商名称(详见第八章格式1和格式2),响应文件不齐全者将做无效响应文件处理。(实质性要求)……4.11磋商文件的密封和标注4.11.1磋商供应商应将其资格性响应文件、技术服务性响应文件、报价响应文件分别用密封袋密封,并在封口处加盖单位公章,报价前不得启封;如有分包,各包响应文件应按前述要求分别单独封装,并注明分包号;若不满足以上要求,采购代理公司将有可能拒收其响应文件……4.11.3每一密封件上应注明‘于  年  月  日  时  分之前不准启封’字样;4.11.4如果未按前款规定密封和标记,采购代理机构对响应文件的误投或提前拆封不负责任。对由此造成提前开封的响应文件,采购代理机构将予以拒绝,并退回供应商……4.12 磋商文件的递交 4.12.1 供应商应在磋商文件规定的磋商截止时间前,将磋商文件按磋商文件的规定密封后送达开标地点。磋商截止时间以后送达的磋商文件将不予接收,招标采购单位将告知供应商不予接收的原因……4.12.3 本次磋商不接收邮寄的磋商文件。”
        2019年11月25日,四川中鑫招投标代理有限公司组织本项目磋商、评审。截止14:30时,宜宾和翔环境服务有限公司、自流井区劲力源物资经营部等8家供应商递交了响应文件。在8名供应商代表在场的情况下,3名供应商代表检查所有响应文件的密封性后,其中1名供应商代表对自流井区劲力源物资经营部的响应文件标注提出疑问,四川中鑫招投标代理有限公司工作人员答复“这个没关系,只要密封好的、盖了章的”(开标现场视频14时27分44秒显示),3名供应商代表在“响应文件密封性表”上签字确认8家公司响应文件密封完好,其中1名供应商代表在签名后标注“未写开启时间”。
        经磋商小组审查,宜宾和翔环境服务有限公司未通过资格性审查,另外7家供应商通过资格性审查,评审结果总得分分别为:四川圣裕电子科技有限公司86.08分、自流井区劲力源物资经营部92.28分、自贡市高新区飞达环保建材商贸部51.41分、自贡市蜗牛广告传媒有限公司83.67分、四川三仁行环境科技有限公司64.6分、湖南阅球环保科技有限公司84.22分、自贡市高新区源丰五金机电商贸部50.59分。磋商小组推荐成交候选供应商排序为:第一名自流井区劲力源物资经营部、第二名四川圣裕电子科技有限公司、第三名湖南阅球环保科技有限公司。同日,自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队出具《评审结果确认函》,确认本项目成交供应商为自流井区劲力源物资经营部。
        2019年11月26日,四川中鑫招投标代理有限公司在四川政府采购网发布自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队垃圾桶和垃圾亭及辅助设施采购项目(采购项目编号:5103012019001244)竞争性磋商成交公告。2019年11月27日,四川中鑫招投标代理有限公司向自流井区劲力源物资经营部发出成交通知书。
        2019年11月27日,宜宾和翔环境服务有限公司向四川中鑫招投标代理有限公司递交《质疑函》,质疑代理机构接受了未按照招标文件要求制作的投标文件,评标流程不符合程序规定。
        2019年12月2日,自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队与自流井区劲力源物资经营部签订政府采购合同。
        2019年12月5日,四川中鑫招投标代理有限公司作出《关于自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队垃圾桶和垃圾亭及辅助设施采购项目成交结果质疑回复》,认为:1、有供应商未按4.11.3要求标注字样,4.11.4已有明确处理条款。即在出现误投或提前拆封,造成提前开封的,代理机构将予以拒绝,并退回供应商。根据三名供应商代表对各家供应商投标响应文件的检查表明,该供应商投标文件没有出现误投或提前拆封的情况发生,所以代理机构不能予以拒绝。且4.11.3条款为非实质性条款,不能以此取消该供应商投标资格。2.所有供应商投标响应文件,在开封时已由三名供应商代表进行检查,未发现有供应商的电子文档出现问题。我公司所有参与本项目开标的相关人员并没有告知任何供应商电子文档为空,也没有任何供应商现场询问质疑此事。实际情况为有供应商提供的优盘,我公司存档人员电脑无法识别。经更换电脑后,已能读取优盘内容。我公司已保存本次项目所有供应商的电子投标文件。质疑人提出的质疑事项均无法律依据和事实依据。
        2019年12月20日,自流井区劲力源物资经营部按照政府采购合同约定送达合同货物并开始施工。
        2020年1月20日,自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队组织验收小组对自流井区劲力源物资经营部履约情况予以验收合格。
        以上事实,有下列证据证实:
        1.本项目《竞争性磋商文件》;
        2.本项目评审报告;
        3.宜宾和翔环境服务有限公司《投诉书》;
        4.自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队《投诉答复》;
        5.四川中鑫招投标代理有限公司《关于自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队垃圾桶和垃圾亭及辅助设施采购项目投诉答复说明》及附件,四川中鑫招投标代理有限公司《补充说明》;
        6.磋商会现场监控音视频;
        7.四川圣裕电子科技有限公司等7家相关供应商的调查取证材料;
        8.四川中鑫招投标代理有限公司工作人员《调查取证笔录》。
        我局认为
        关于投诉事项1,供应商响应文件标注“于  年  月  日  时  分之前不准启封”字样的主要目的是避免响应文件被接收单位在规定时间前拆封导致响应文件失效,本项目中,四川中鑫招投标代理有限公司对响应文件采取磋商现场递交方式进行接收,所有供应商响应文件密封良好,供应商响应文件未标注“于  年  月  日  时  分之前不准启封”字样,没有实质影响响应文件封闭性,本着有利于降低政府采购交易成本,四川中鑫招投标代理有限公司接收未标注“于  年  月  日  时  分之前不准启封”字样的响应文件并无不妥,投诉事项1不成立。
        关于投诉事项2,在本局对四川圣裕电子科技有限公司等7家相关供应商的调查取证回复中,此7家相关供应商均表明其提供了响应文件的电子档;本局调阅的四川中鑫招投标代理有限公司关于本项目的档案资料时,发现了参与本项目8家供应商的响应文件电子档,且未发现响应文件电子档为空的情形。根据竞争性磋商文件“第九章  评审办法……(三)磋商及评定程序 3.1接收响应文件。供应商签到、递交响应文件及报价一览表,并当众接受检查(响应文件的数量、封装、标注等是否规范)。对于下列情况之一的,招标采购单位将拒绝接收供应商递交的响应文件……(2)响应文件的数量、封装、标注等不符合磋商采购文件规定要求。”之规定,8家供应商响应文件不属于因响应文件数量不符合磋商文件要求被拒收情形,投诉事项2不成立。
        综上,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,本局作出如下决定:驳回投诉。同时责令四川中鑫招投标代理有限公司竞争性磋商文件编制不严谨、不规范问题限期改正。
        如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或自贡市人民政府申请行政复议,也可在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
 
 
 
自贡市财政局
2020年2月17日
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