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荣县深化出租汽车行业改革实施方案(征求意见稿)

起止日期:2018-05-02 至 2018-05-25




为贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、省政府办公厅《关于印发四川省深化出租汽车行业改革实施方案的通知》(川办发〔2016〕77号)、市政府办公室《关于印发自贡市深化出租汽车行业改革实施方案的通知》(自府办发〔2017〕53号)、交通运输部等七个部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)、《交通运输部关于修改〈出租汽车经营服务管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第64号)、《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第63号),进一步深化荣县巡游出租汽车改革,规范网络预约出租汽车的发展,更好地满足社会公众的多样化出行需求,促进出租汽车行业健康、稳定、可持续发展,结合本县实际,我县起草了《荣县深化出租汽车行业改革实施方案(征求意见稿)》。依据《四川省重大行政决策程序规定》(川府发〔2015〕24号)、《自贡市重大行政决策程序规定》现公开征求社会公众的意见,有关事项通告如下:

一、征求意见的时间

征求意见时间为期25天,自2018年5月2日起至2018年5月25日18时止。

二、意见反馈途径

可以通过以下3种方式反馈意见建议。

(一)电子邮件:将意见建议发送电子邮箱,邮箱地址:   503589328@qq.com

(二)来信来函:将意见建议邮寄至荣县旭阳镇沿河西路182号;收件人:荣县交通运输局办公室;邮政编号:643100。并请在信封标注“改革意见建议”字样。

(三)传真电话:将书面意见发送传真0813-6261153。

欢迎社会各界人士、社会团体、企事业单位提出宝贵的意见、建议。

 

 

                                                                         

荣县深化出租汽车行业改革工作领导小组办公室    

                    2018年5月2日            

 

 

 

 

 

荣县深化出租汽车行业改革实施方案

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、省政府办公厅《关于印发四川省深化出租汽车行业改革实施方案的通知》(川办发〔2016〕77号)、市政府办公室《关于印发自贡市深化出租汽车行业改革实施方案的通知》(自府办发〔2017〕53号),积极稳妥推进我县出租汽车行业改革,特制定本实施方案。

一、总体思路

遵循国务院和省、市政府关于深化出租汽车行业改革的决策部署,坚持把以乘客为本作为出发点和落脚点,把改革创新作为动力源泉,把统筹兼顾作为基本方法,把依法规范作为根本保障,把属地管理作为基本依托,深入推进我县出租汽车行业改革。

二、工作目标

坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车,深化巡游出租汽车改革,规范发展网络预约出租汽车,统筹解决巡游出租汽车行业的历史积弊和网络预约出租汽车带来的新情况新问题,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。 

三、深化巡游出租汽车改革

(一)改革经营权配置制度从2017年起,我县巡游出租汽车车辆经营权实行期限制、无偿使用,每届使用期限为6年,不得擅自变更经营主体。巡游出租汽车车辆经营权使用期限届满60日前申请继续从事经营的,经原许可机构审核使用期限内服务质量信誉考核结果,符合规定的,发给巡游出租汽车车辆经营权证明;巡游出租汽车车辆经营权使用期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回巡游出租汽车车辆经营权,其车辆同时退出运营。

(二)构建经营权动态调整机制县交通运输主管部门应综合考虑城市特点、人口数量、经济发展水平、城市环境容量、城市交通拥堵状况、巡游出租汽车里程利用率、公众多样化出行需求等因素,科学确定巡游出租汽车运力规模,编制巡游出租汽车发展规划,合理调整巡游出租汽车车辆经营权。今后新增的巡游出租汽车车辆经营权,由县政府确定,鼓励实行公司化、集约化、实体化经营,由县交通运输主管部门编制方案,报县政府批准后,依法实施。

(三)规范经营服务行为巡游出租汽车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。巡游出租汽车经营者应当保障驾驶员合法权益,加强从业人员管理和培训教育。巡游出租汽车经营者和从业人员应当按规定配置和使用相关设备,保证运营车辆技术状况良好,按照国家相关标准运营服务,不得擅自暂停或终止巡游出租汽车经营,不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶、违规搭载其他乘客,不得将巡游出租汽车交给未经从业资格注册的人员运营,不得使用车辆技术不合格或相关设备不能正常使用的巡游出租汽车运营。

(四)建立价格调整机制巡游出租汽车运价根据《四川省定价目录》实行政府定价。综合考虑巡游出租汽车运营成本、经济发展水平等因素,科学制定、及时调整巡游出租汽车运价水平和结构;建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

(五)健全利益分配制度督促指导巡游出租汽车经营者与驾驶员依法签订劳动合同或经营合同。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导巡游出租汽车经营者与出租汽车驾驶员、企业工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整巡游出租汽车承包费标准或定额任务。严禁巡游出租汽车经营者向驾驶员收取高额抵押金。

四、规范发展网络预约出租汽车

(一)明确运价调控方式网络预约出租汽车运价实行市场调节价。

(二)规范经营服务许可在我县事网络预约出租汽车经营服务,应当依法向县道路运输管理机构申请经营许可,从事网络预约出租汽车经营服务的平台公司应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》,从事网络预约出租汽车经营服务的车辆应当取得《网络预约出租汽车运输证》,从事网络预约出租汽车经营服务的驾驶员应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》并注册。

(三)规范经营服务行为网络预约出租汽车平台公司要加强对提供服务车辆和驾驶员的管理,按照国家相关规定和标准提供运营服务,在网络预约出租汽车服务平台和经营场所提前公示作价规则、计价方式和价格标准,向乘客提供相应发票,依法向税务部门申报纳税,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息、车辆动态监控数据和动态运营数据实时传输到道路运输管理机构监管平台。网络预约出租汽车不得设置与巡游出租汽车相同或相似的车辆外观颜色和车辆标识,不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备,不得巡游揽客,不得接入未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。严禁以拼车、顺风车等私人小客车合乘名义非法从事网络预约出租汽车以及道路客运经营活动。

五、营造良好市场环境

(一)明确行业管理责任。县交通运输主管部门是本行政区域内出租汽车行业行政主管部门,具体落实我县出租汽车管理责任和维稳责任,牵头实施深化出租汽车行业改革工作。县道路运输管理机构在县交通运输主管部门领导下,具体实施我县出租汽车行业管理工作。县级各有关部门要根据职责分工、依法履职。各有关部门要加强协调配合,形成工作合力,形成出租汽车行业联动联合监管的长效机制。

(二)推动行业转型升级鼓励巡游出租汽车经营者、网络预约出租汽车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游出租汽车经营者转型提供网络预约出租汽车服务。创新巡游出租汽车运行监测、服务测评、安全监督、应急处置、信息发布方式,推进运营管理信息化。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。巡游出租汽车和网络预约出租汽车应当按国家、省、市、县出租汽车行业行政主管部门规定配置车载信息化设备,接入县出租汽车行业政府监管平台,提升出租汽车安全性、便捷性和舒适度。鼓励巡游出租汽车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励企业主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,提供高品质服务。

(三)完善行业服务设施将巡游出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,划定巡游出租汽车候客区域,为巡游出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

(四)加强信用体系建设落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。运用移动互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者、驾驶员评价系统,实行驾驶员记分管理办法,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

(五)强化行业市场监管创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建设出租汽车行业政府监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车经营者和驾驶员违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

(六)加强行业制度建设制定《荣县巡游出租汽车经营服务管理实施细则》和《荣县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,明确巡游出租汽车和网络预约出租汽车经营许可、运营服务、监督管理、法律责任等具体规定,同步制定相关配套实施政策文件,清理废止与本实施方案规定不一致的规范性文件,为依法规范出租汽车行业管理提供制度保障。

六、保障措施

(一)加强组织领导县政府成立以县长任组长,分管信访维稳、交通运输、安全的县领导为副组长,各相关责任部门为成员的“荣县深化出租汽车行业改革工作领导小组”,统筹协调荣县深化出租汽车行业改革工作。县政府办、县委维稳办、县交通运输局、县公安局、县文体旅游广电新闻出版局、县发改和科技知识产权局、县经济和信息化局、县商务局、县财政局、县人力资源社会保障局、县规建住房局、县国土资源局、县市场监管局、县安监局、县信访局、县国税局、人行县中心支行、县政府法制办和县总工会等部门,要根据荣县深化出租汽车改革领导小组的统一部署,各司其职、加强部门配合协作,共同做好出租汽车改革相关工作。

(二)强化经费保障和舆论宣传加强经费保障,县财政要安排专项经费,用于保障此次各项改革工作的顺利实施。加强舆论宣传,主动做好信息发布和舆论引导,回应社会关切,凝聚改革共识,为出租汽车行业改革发展营造良好氛围。

(三)维护社会稳定各部门要高度重视出租汽车行业稳定工作,全面落实维稳主体责任。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,维护社会稳定。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的,要依法严厉打击,严肃追究责任。





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