自贡市人民政府办公室 关于印发自贡市农村生活污水治理 五年实施方案的通知
来源:自贡市人民政府办公室类别:市政府文件发布时间:2018-11-05阅读:
 
自府办发〔2018〕68号
 
 
自贡市人民政府办公室
关于印发自贡市农村生活污水治理五年实施方案的通知
 
各区、县人民政府,高新区管委会,市级相关部门:
     《自贡市农村生活污水治理五年实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。
          
 
 
                        自贡市人民政府办公室
                         2018年11月1日
自贡市农村生活污水治理五年实施方案
 
     为深入实施环境污染防治“三大战役”,补齐农村生活污水处理设施建设短板,有效缩小城乡二元化差距,提升农村环境质量,助推全面建成小康社会,根据《四川省农村生活污水治理五年实施方案》(川办发〔2018〕14号文印发),结合我市实际,制定本实施方案。
     一、总体要求
     (一)指导思想。
     认真贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”和市委“推进绿色发展建设美丽自贡”的重大决策部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,坚持统筹城乡理念,同步推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,结合全市脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村厕所污水治理、幸福美丽新村建设等工作,积极探索符合自贡市农村特点、可复制可推广的农村生活污水治理模式,全面提高全市农村人居环境质量,巩固脱贫攻坚成果,为加快推进农业农村现代化、建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出贡献。
     (二)基本原则。
     1.坚持逐步推进,分步实施。以“多规合一”改革为契机,在全市各行政村调查摸底工作的基础上,根据农村人口分布密度、自然环境和经济条件,采用近期和远期相结合,先环境敏感区、污染严重区,后一般区域的次序,逐步推进实施,最终全面覆盖。先行在全市24个“百镇建设行动”试点镇和沱江自贡段、越溪河、釜溪河、威远河、沙溪河、旭水河等主要流域周边农村地区建设生活污水处理设施。
     2.坚持因地制宜,分类施策。各区县(含高新区,下同)结合自身实际,采用不同的处理方式,分类治理,做到农村生活污水“应集尽集、应治尽治”。对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的农村区域,优先考虑纳入城镇污水处理厂(站)处理;对集聚程度较高、经济条件较好的农村区域,尽可能完善雨、污水分流制,雨、污水循环利用,污水采用有动力或微动力处理技术进行集中处理;对居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域,就地就近采用无动力处理技术进行分散处理。
     3.坚持经济实用,运维简便。综合考虑本地农村经济发展水平、财政状况、人口规模、污水规模、生活习俗和农民意愿等,合理选择技术成熟可靠,投资小见效快,管理方便、操作简单、运行稳定、维护成本低、易于推广、符合农村特点的农村生活污水处理技术和设施设备。切实加强尾水的回收利用,促进循环水利用和生态农业发展。
     4.坚持政府主导,社会参与。强化政府主体责任,加大财政资金投入力度,鼓励和引导农民以投工投劳等方式参与污水处理设施建设和巡查维修,鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导企业和金融机构积极参与,实现政府搭台、企业唱戏、群众参与、互利共赢。
     二、总体目标
     从2018年起,加快推进全市农村生活污水处理设施建设,处理设施保障能力和服务水平全面提升,农村人居环境质量显著改善,通过5年努力,实现全市1070个行政村农村生活污水处理设施全覆盖。
    推进阶段(2018—2019年):扎实开展全市农村生活污水治理,加快推进贡井区“千村示范工程”建设,完成全市24个“百镇建设行动”试点镇所辖行政村、289个幸福美丽新村的生活污水处理设施建设,全市50%以上的行政村具备生活污水处理能力。
     攻坚阶段(2020—2021年):持续开展“千村示范工程”,全面推动全市农村生活污水处理设施建设,完成沱江自贡段、越溪河、釜溪河、威远河、沙溪河、旭水河等主要流域周边行政村和后续创建的幸福美丽新村生活污水处理设施建设,全市90%以上的行政村具备污水处理能力。
     巩固阶段(2022年):进一步巩固农村生活污水治理成果,总结推广先进经验,确保全市1070个行政村基本实现污水处理设施全覆盖。
     三、重点工作
    (一)注重规划引领先行。到2018年底前,各区县根据本方案要求,编制本区域农村生活污水处理专项规划,并结合实际制定农村生活污水治理实施细则,明确治理工作的总体目标、具体任务、工作措施、时序计划和责任主体等内容,确保全市农村生活污水治理工作合理有序稳妥推进。〔责任单位:市规划局,市住房城乡建设局、市发改委、市环保局、市水务局、市农牧业局、各区县政府(含高新区管委会,下同),逗号前的为牵头单位,下同〕
    (二)推进乡村厕所改革。全面贯彻落实《自贡市“厕所革命”实施方案(2017—2020年)》,按照“一管二改三建四满意”的总体思路,以厕所建设为重要载体,结合幸福美丽新村建设、新农村建设以及扶贫开发、乡村旅游发展等,深入推进农村厕所污水治理,加大农村卫生厕所改造力度,积极解决农村污水乱排问题,进一步提升农村环境质量,到2020年,全市农村厕所污水治理率达到70%以上。(责任单位:市住房城乡建设局,市城乡管理执法局、市环保局、市政府农工办、市农牧业局、各区县政府)
    (三)加快基础设施建设。鼓励支持“千村示范工程”试点县和“百镇建设行动”试点镇等有条件的地方,充分运用市场化手段,坚持“谁投资、谁运营、谁受益”,积极探索以县为单位“整体打包”的PPP、第三方治理等新模式,优选资信好、投融资能力强、处理技术专业且有从事城乡水环境治理经验的企业,实施农村生活污水治理投资、建设、运营和管理。可结合本地实际采用一种或多种处理工艺组合的方式组织建设处理设施。预处理设施可采用化粪池、厌氧生物膜池、沼气池等,二级处理可采用生物接触氧化池、一体式处理设施、氧化沟等,尾水处理可采用人工湿地、生态滤池和土地渗滤等组织建设。将城镇周边可纳入城镇污水收集管网的农村生活污水纳入城镇生活污水处理厂(站)统一处理。(责任单位:市住房城乡建设局、市水务局、市政府农工办,市发改委、市财政局、市科技局、市环保局、市农牧业局、各区县政府)
     (四)加强技术服务保障。明确农村生活污水排放标准,建立农村生活污水治理日常环境监督机制,加强排放水质监测。组织开展农村生活污水污染源减排核查政策和技术研究,加大农村生活污水处理技术研发和集约化处理设施推广应用。鼓励采用运行状态远程实时监控系统,综合运用互联网、物联网等技术,建立数字化服务网络系统和平台,重点对日处理能力30吨以上、受益农户100户以上的农村生活污水治理设施运行状态进行实时监控。(责任单位:市环保局,市发改委、市住房城乡建设局、市水务局、市农牧业局、各区县政府)
     (五)完善相关配套政策。加大对农村生活污水处理设施项目建设、运营和维护的扶持力度,落实用地、用电、设备折旧等配套支持政策。将设施运行维护经费纳入各区县当年财政预算,通过引入第三方机构、购买服务等方式,多方筹措设施运行管理资金,保障设施正常运营。建立健全价格调整机制,对于收费不足以维持设施正常运营的,市、区县政府可根据有关规定给予补贴。鼓励银行为符合条件的第三方专业服务机构开展应收账款、收费权质押贷款等金融服务。(责任单位:市财政局,市发改委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市水务局、市农牧业局、人行市中心支行、国网自贡供电公司、各区县政府)
     (六)加大资金筹措力度。积极争取上级补助资金,支持“千村示范工程”和全市农村生活污水治理工作。各级财政要调整优化支出结构,通过集中新增财力、盘活存量资金、安排政府债券等多种方式,大力筹措资金,支持农村生活污水处理。鼓励城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、村庄整治增加耕地获得的占补平衡收益用于农村生活污水治理。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。统筹好中央、省、市、区县各级专项资金,采取上下结合、横向统筹的办法,打好政策资金“组合拳”。综合运用股权融资、债权融资等多种方式,鼓励和引导社会资本、金融资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。(责任单位:市财政局,市发改委、市环保局、市住房城乡建设局、市水务局、市农牧业局、各区县政府)
     四、保障措施
     (一)落实工作责任。各区县政府要切实履行农村生活污水治理工作的主体责任,充分认清治理工作的重要性和紧迫性,进一步压实责任、分解任务,确保按时按质按量完成五年工作目标。各项工作的牵头单位要履行好牵头责任,定期会同市级有关部门协调解决推进工作中的重大问题,加强治理工作的监管和考核。市级有关部门要结合工作职能,积极推进农村卫生厕所改造、村内畜禽散养环境卫生治理、沟塘疏浚整治及建设用地需求保障等相关工作,确保农村生活污水治理工作落地见效。
     (二)强化管理。各区县要抓紧制定专项规划和实施细则,细化职责分工,落实政策措施,建立治理项目实效检测评价和情况通报制度,严格目标管理。各级各部门要深入推进“放管服”工作,对农村生活污水治理设施运行维护管理所涉及的统一招投标和政府采购等事项,尽量简化审批手续,开辟绿色通道,优化服务质量。
     (三)加强宣传。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,通过群众喜闻乐见的形式,大力宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施,强化环境卫生意识,引导农民群众形成健康文明的生活方式,动员广大农民和社会各界积极参与农村生活污水治理,努力形成全社会关心、支持和参与农村生活污水治理的良好氛围。
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    信息公开选项:主动公开
    抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,
              市纪委监委机关,市法院,市检察院,自贡军分区。
    自贡市人民政府办公室                     2018年11月2日印发

 
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